靈石縣基層治理服務(wù)保障中心指揮平臺(tái)

靈石縣作為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣，堅(jiān)持改革破題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)劃分權(quán)責(zé)事項(xiàng)，科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法資源，創(chuàng)新完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法效能不斷提升，一批基層治理“老大難”問(wèn)題得到有效解決。截至今年3月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開(kāi)展綜合行政執(zhí)法檢查1672次，下達(dá)文書(shū)397份，執(zhí)法結(jié)果實(shí)現(xiàn)“零復(fù)議”“零訴訟”。

【資料圖】

有序推動(dòng)放轉(zhuǎn)承接 確保權(quán)力放得下

日前，在靈石縣基層治理服務(wù)保障中心，工作人員正在通過(guò)控制中心App小程序，遠(yuǎn)程連線執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法工作，告知位置、事件情況，并要求及時(shí)上報(bào)處置情況。

據(jù)中心工作人員介紹，自中心運(yùn)行以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用移動(dòng)端進(jìn)行執(zhí)法，中心全程監(jiān)控、流程可查、結(jié)果可查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法目的，推動(dòng)了治理成果走深走實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，靈石縣根據(jù)省政府賦權(quán)決定，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議、部門(mén)核、司法審、縣統(tǒng)籌，全面梳理省政府確定的55項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究討論，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出其中51項(xiàng)基層易發(fā)多發(fā)的、使用頻率較高的執(zhí)法事項(xiàng)予以下放，制定了監(jiān)管事項(xiàng)職責(zé)清單，按照對(duì)象、要點(diǎn)、職責(zé)邊界等要素落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以日常巡查為主的監(jiān)管事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，存在監(jiān)管規(guī)則、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且需定向檢查的監(jiān)管事項(xiàng)繼續(xù)由部門(mén)承擔(dān)。

同時(shí)，強(qiáng)化做好執(zhí)法銜接，建立了執(zhí)法事項(xiàng)咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，組織行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作指南、案例手冊(cè)、實(shí)用手冊(cè)，完善分級(jí)分類(lèi)處置、案件移送、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等8項(xiàng)機(jī)制10項(xiàng)制度，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法協(xié)作和信息共享，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)執(zhí)法事項(xiàng)有序過(guò)渡、執(zhí)法責(zé)任有效銜接。

優(yōu)化配置執(zhí)法資源 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)接得住

靜升鎮(zhèn)是靈石縣的旅游大鎮(zhèn)，商鋪、業(yè)態(tài)繁多，常住人口多，為了給外來(lái)游客及本地居民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，靜升鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)按照縣委、縣政府要求部署，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常管理，根據(jù)工作實(shí)際，針對(duì)性開(kāi)展工作，特別是對(duì)游客關(guān)注、反響強(qiáng)烈的領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法，全力營(yíng)造一個(gè)安全舒適的環(huán)境。

針對(duì)全縣實(shí)際情況，靈石縣強(qiáng)化選優(yōu)配強(qiáng)人員隊(duì)伍，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)、10人左右的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行鄉(xiāng)屬鄉(xiāng)管專(zhuān)用；將自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督派駐站（所）執(zhí)法人員納入執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)管，實(shí)行縣派鄉(xiāng)管共用。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員知識(shí)儲(chǔ)備不夠、具體業(yè)務(wù)不熟、尺度把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，開(kāi)展“縣帶鄉(xiāng)”執(zhí)法，通過(guò)“以案釋法”“以案代訓(xùn)”“半天執(zhí)法、半天培訓(xùn)”等方式，不斷健全完善培養(yǎng)機(jī)制，提升執(zhí)法能力。同步，打造標(biāo)準(zhǔn)化陣地，按照花錢(qián)少、功能齊、能辦事原則，打造集法律咨詢(xún)、舉報(bào)受理、依法處置于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦公場(chǎng)所，按照鄉(xiāng)9萬(wàn)元、鎮(zhèn)15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算、足額撥付；統(tǒng)一配備執(zhí)法用車(chē)、執(zhí)法記錄儀、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法終端器，為執(zhí)法人員繳納意外傷害保險(xiǎn)，確?；A(chǔ)保障到位。

改革重構(gòu)執(zhí)法機(jī)制 確?；鶎庸艿煤?/strong>

靈石縣全面健全指揮體系，發(fā)揮基層綜治疊加效應(yīng)，實(shí)行行政執(zhí)法、信訪、綜治和矛調(diào)一體化辦公、集成化作戰(zhàn)，信息雙向推送、工作聯(lián)合推動(dòng)，提高基層執(zhí)法反應(yīng)速度和處置率。設(shè)立基層治理服務(wù)保障中心，以“智慧靈石”系統(tǒng)為支撐，將“執(zhí)法單位、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項(xiàng)”納入指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌縣執(zhí)法隊(duì)、鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)、村網(wǎng)格員三支隊(duì)伍，構(gòu)建“線上調(diào)度、線下執(zhí)法，有呼必應(yīng)、限時(shí)辦結(jié)”的指揮體系，形成縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格一體化聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行格局。

與此同時(shí)，全面用好“探頭前哨”，將執(zhí)法巡查納入2275名網(wǎng)格員的職責(zé)范圍，建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告—分級(jí)分流—限時(shí)辦理—跟蹤督辦—回訪問(wèn)效”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)預(yù)防，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格員常在村、情況熟、發(fā)現(xiàn)快的優(yōu)勢(shì)，大幅提升了執(zhí)法效率，2022年以來(lái)，網(wǎng)格員提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案源線索達(dá)70％以上。

為了確保執(zhí)法有效，靈石縣全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立了案件內(nèi)審、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)依法合規(guī)、限時(shí)辦結(jié)等進(jìn)行考核，明確五類(lèi)移交紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展責(zé)任追究的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、無(wú)死角、立體式監(jiān)督。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法考核細(xì)則，對(duì)執(zhí)法隊(duì)的組織建設(shè)、執(zhí)法制度落實(shí)、執(zhí)法能力提升、法制審核、執(zhí)法辦案等14項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，全面提升執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量。（鄭濤）