《廣州市建設國際一流營商環(huán)境標桿城市助力產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》于日前正式印發(fā)，標志著廣州營商環(huán)境改革進入6.0版本?！?.0”會帶來什么？

8月10日，廣州市召開“高質量發(fā)展·看營商環(huán)境”新聞發(fā)布會，廣州市大灣區(qū)辦常務副主任兼市發(fā)展改革委副主任牟治平在會上表示，近年來，廣州聚焦現代化國際營商環(huán)境建設出新出彩，按照每年一個主題縱深推進營商環(huán)境改革，已成功入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，50項創(chuàng)新舉措在全國復制推廣。

相較于1.0改革聚焦行政審批領域“簡政放權”，2.0改革瞄準重點領域實施“指標攻堅”，3.0改革推動審批服務跨部門“流程再造”，4.0改革下足“繡花功夫”全方位提升服務管理水平，5.0改革以“激發(fā)活力”為主線支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，此次6.0改革立足“全要素營商環(huán)境”視角，以“宜商興業(yè)”為主題主線，圍繞市場主體要素保障問題形成改革方案，包括五個方面39項任務，主要內容可概括為“1244”。

【資料圖】

會上，多個市、區(qū)有關部門代表也解讀了營商環(huán)境 6.0 改革方案的相關內容。

瞄準兩個著力點

構建四個環(huán)境、打造四大高地

“1244”，即一個主題、兩個著力點、四個環(huán)境和四大高地。

牟治平介紹，延續(xù)每年一個主題，今年6.0改革主題主線定為“宜商興業(yè)”?！耙松獭笔侵笇φ帐佬薪涍^近兩年時間醞釀調整，今年公布的“BR”（“Business Ready”）評估體系，6.0改革全面銜接，對10項評估指標實現了全覆蓋，在吃透指標內涵、評估方法的基礎上，拿出專項改革舉措?！芭d業(yè)”則緊扣“產業(yè)第一，制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，推動改革貫穿抓項目、興產業(yè)、促招商全過程。

“兩個著力點”為降低企業(yè)成本、優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。為降低企業(yè)綜合成本，廣州將對標“獲得電力”全球標桿，創(chuàng)新市政公用基礎設施聯合報裝、聯合踏勘、聯合檢驗、聯合賬單、聯合繳費、聯合過戶的“六聯辦”服務；對標“納稅”指標國際領先做法，開展“稅直達”試點；全面推行保函替代現金保證金，免收政府投資項目投標保證金；鼓勵國企建設運營一批低成本、高品質、符合現代產業(yè)需求的產業(yè)空間，以“總成本+微利”的價格分割出讓；推動建設涵蓋居住、生活服務、商業(yè)配套為一體的產業(yè)工人服務體系，幫助企業(yè)對沖用工成本，最大限度減輕企業(yè)負擔。

而為優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，廣州將圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，謀劃一批放寬市場準入特別措施，爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點；全面清理違規(guī)設置的企業(yè)跨區(qū)域經營和遷移限制條件，簡化相關涉稅涉費事項辦理程序；探索執(zhí)法“觀察期”制度，對“觀察期”內企業(yè)實施柔性執(zhí)法。

“四個環(huán)境”，在于廣州要著力營造有利于產業(yè)集聚的市場環(huán)境、適應產業(yè)需求的要素環(huán)境、促進產業(yè)生態(tài)優(yōu)化的政務環(huán)境，以及護航產業(yè)高質量發(fā)展的法治環(huán)境，在多個深耕的重點領域拿出了一系列“新招”。

值得一提的是，“要素環(huán)境”是首次納入營商環(huán)境改革范疇的新領域。牟治平指出，在前五個版本改革持續(xù)深耕減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務“三減一優(yōu)”便利化改革的基礎上，6.0改革堅持“大營商”視野，重點瞄準企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的迫切需求，提供總量充足、結構合理、成本可控的要素保障，著力優(yōu)化可量化并體現為企業(yè)綜合成本的全要素營商環(huán)境。

比如，用地方面，6.0改革推動工業(yè)用地“標準地”供應，鼓勵各區(qū)因地制宜、因業(yè)制宜推動“工業(yè)上樓”，做優(yōu)工業(yè)用地立體解決新模式；用能方面，6.0改革重點推出各產業(yè)鏈群綜合用能分類服務方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網聯與新能源汽車、超高清顯示、生物醫(yī)藥等產業(yè)鏈群個性化用能需求。

此外，6.0改革聚焦承載國家和省相關改革試點的重點區(qū)域，提出建設引領產業(yè)能級提升的“四大高地”。牟治平指出，廣州全力支持南沙區(qū)高標準對接港澳等國際通行規(guī)則，率先在投資自由化、貿易便利化、法律服務國際化、人才多元化等領域推出引領性改革，構建適宜跨境投資貿易的產業(yè)環(huán)境；支持廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）充分發(fā)揮“中小企業(yè)能辦大事”示范引領作用，深化省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，持續(xù)在創(chuàng)新平臺支撐、專精特新培育、知識產權保護運用等方面加大改革創(chuàng)新力度；支持越秀區(qū)和天河區(qū)成為全市老城市煥發(fā)新活力的典范，分別圍繞信用服務實體經濟、數字化賦能驅動的目標導向，全力提升創(chuàng)新水平。

首次納入“要素環(huán)境”

創(chuàng)新工業(yè)用地、用房保障措施

6.0改革方案首次納入并強調了“要素環(huán)境”的作用，其中土地要素對于實體經濟的保障具有基礎性作用。面對“堅持產業(yè)第一、制造業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，廣州在工業(yè)用地、用房保障方面會有何創(chuàng)新？

廣州市規(guī)劃和自然資源局一級調研員（市管）方武祥表示，加大土地供應總量、優(yōu)化土地供應結構、創(chuàng)新土地供應方式等方面為重要著力點。

方武祥具體指出，市規(guī)劃和自然資源部門合理安排全年工業(yè)用地供應的總量、結構、布局和方式，加大工礦倉儲用地供應，發(fā)揮導向作用，引導資源向實體經濟配置。其中，今年1-7月，全市供應工礦倉儲用地106宗，同比增長51%；用地面積459公頃，同比增長75%；建筑面積1674萬平方米，同比增長100%。

據統計，2017年至今，廣州采用彈性出讓和先租后讓方式供應工業(yè)用地114宗，用地面積381公頃，為企業(yè)節(jié)省初始成本22.38億元。方武祥表示，未來將不斷優(yōu)化工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓政策。同時，創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，對市場充分競爭類探索“限地價、競效益指標”等方式出讓。

與此同時，廣州多層次保障市場主體用地需求。落實土地要素市場化改革和深化工業(yè)用地市場化配置改革要求和促進節(jié)約集約用地，對于處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，區(qū)分微、小、中、大不同類型企業(yè)，實行土地要素梯度分類保障。在保障重大項目用地的同時，積極組織用地面積小于1萬平方米的小面積工業(yè)用地供應。

此外，根據市級相關文件，廣州鼓勵以劃撥或協議出讓方式向政府部門或職能機構供地，建設只租不售的標準廠房，引導中小微企業(yè)入駐、實行以房精準招商，通過建設只租不售的產業(yè)保障房，降低中小微企業(yè)運營成本，孵化、培育更多具備高成長性的新興產業(yè)，支撐制造業(yè)當家。

努力消除制度障礙

加強法律顧問助力依法科學決策

法治是最好的營商環(huán)境。結合6.0改革方案，廣州如何進一步營造護航產業(yè)高質量發(fā)展的營商環(huán)境？

發(fā)布會上，廣州市司法局副局長譚祥平表示，首先是以良法促善治，努力消除制約產業(yè)高質量發(fā)展的制度障礙。廣州地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉營商環(huán)境的占比已達80%，接下來將持續(xù)加強配套制度體系建設，制定出臺更多服務實體經濟高質量發(fā)展的政策法規(guī)。

同時，加強法律顧問，助力依法科學決策。廣州在全國率先試行政府部門首席法律顧問制度，目前市政府及其工作部門共有法律顧問358名，全市已實現市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級法律顧問全覆蓋。廣州要不斷發(fā)展壯大律師行業(yè)，聚焦營商環(huán)境指標，充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長建言獻策。

并且，監(jiān)管包容審慎，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。自2020年以來，廣州在全國率先推行市場輕微違法經營行為免處罰免強制“雙免”清單模式。目前，全市各有關單位已累計發(fā)布“雙免”清單事項449項，下一步將全面深入推行行政執(zhí)法減免責清單制度，不斷完善輕微違法行為容錯機制。

再就是優(yōu)化法律服務，提高營商環(huán)境法治軟實力。堅持服務導向，繼續(xù)推進廣州灣區(qū)中央法務區(qū)“一中心三片區(qū)”建設，以白云為中心，協同天河、海珠、南沙片區(qū)錯位發(fā)展、有機聯系，推動建立具有國際影響力和全球競爭力的廣州核心法治生態(tài)圈。大力加強營商環(huán)境政策宣介，提升市場主體對營商環(huán)境政策的知曉度、滿意度和獲得感。

譚祥平還提到，目前，廣州共建有各類人民調解委員會3414個，已實現鎮(zhèn)（街）、村（居）民委員會人民調解委員會全覆蓋，接下來也將不斷織密人民調解組織網絡，健全完善矛盾糾紛多元化解格局，促進矛盾糾紛就地化解。

謀劃放寬市場準入特別措施

拓展“白名單”管理行業(yè)領域范圍

6.0改革方案強調，為優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，廣州將圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，謀劃一批放寬市場準入特別措施。放寬市場準入有利于營造產業(yè)聚集的市場環(huán)境，如何謀劃有效措施尤為關鍵。

廣州市市場監(jiān)督管理局副局長丁力從四個方面回答了南都記者的提問。她指出，一是要全面推行市場準入“極簡審批”新模式。過去，廣州相繼落實經營主體登記注冊實行標準化申報、“機器人”智能審批全流程覆蓋，推行“一站式”證照主題聯辦套餐，全面歸集電子證照信息，實現“一網聯辦、一照通行、e證準營”，大大提升了市場主體登記注冊便利度。在此基礎上，廣州已有30個跨部門許可事項實現在線證照聯辦，33個食品、藥品、醫(yī)療器械許可事項新辦、變更、注銷實現證照聯辦，為市場主體多元經營需求提供更好服務。

二是拓展“白名單”管理的行業(yè)領域范圍。丁力介紹，廣州將信用狀況良好、信用風險低的重點行業(yè)優(yōu)質企業(yè)納入“白名單”管理，對名單內企業(yè)實行“一年最多查一次”“進一次門、查多項事”“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施，采取勸導規(guī)范、指導約談等柔性執(zhí)法手段，營造更寬松有序的市場監(jiān)管環(huán)境。

目前，廣州已在軟件和信息技術服務、智能與新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)認定第一批“白名單”企業(yè)2355戶，后續(xù)將不斷拓展“白名單”覆蓋的行業(yè)領域，動態(tài)優(yōu)化企業(yè)名單，強化包容審慎的監(jiān)管措施、貼心暖心的幫扶措施。

三是促進知識產權創(chuàng)造、保護和運用。丁力指出，要創(chuàng)建國家知識產權保護示范區(qū)，打通知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護、服務全鏈條。完善知識產權公共服務體系，開展高價值專利培育活動、馳名商標培育工程等，運用知識產權助力產業(yè)發(fā)展。探索建立數據知識產權保護工作機制，在新業(yè)態(tài)新領域進一步完善知識產權保護制度。

四是切實降低市場主體生產經營制度性成本。丁力表示，市場監(jiān)管部門要主動向社會公開征集涉行政審批中介服務機構違規(guī)收費問題線索，積極配合上級部門開展查處濫用行政權力、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法，嚴肅查辦違規(guī)電費加價等額外增加市場主體生產經營成本的違法違規(guī)行為。

政務服務更智慧高效

今年底實現75%高頻事項“全市通辦”

以智慧高效的政務服務，促進企業(yè)滿意度提升，也是營商環(huán)境改革的關注點之一。今年，廣州制定出臺了《廣州市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案》，通過打造“穗好辦@企”數字化企業(yè)服務平臺，優(yōu)化“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”等措施推動政務服務提檔升級。

廣州市政務服務數據管理局副局長梁文謙指出，廣州實施政務服務全程標準化，推動服務供給全域統一，并聚焦政務服務數字化，實現線上線下融合發(fā)展，讓服務更規(guī)范、更便捷。

其中，廣州將推進政務服務事項和實施清單標準化，明確事項范圍，建立基本目錄審核制度和動態(tài)管理機制，今年內完成事項要素的全市統一，切實解決“辦同類事標準不同”的問題?！敖衲昴甑浊埃覀儗崿F75%的高頻事項‘全市通辦’，到2025年高頻事項‘全市通辦’率預計達到95%?！绷何闹t說。

同時，廣州將通過數字化賦能，制定事項編碼、服務提供、服務監(jiān)督等標準規(guī)范，打造具有廣州特色的數字化政務服務標準體系。今年7月上線的廣州市企業(yè)服務總門戶“穗好辦@企”平臺，便是一大代表性成果。該平臺集聚8000多項政務服務、100多項社會服務、410多種融資產品以及各區(qū)招商信息，企業(yè)只進一個平臺，就能辦所有事。

梁文謙還提到，廣州要立足政務服務便利化，提升企業(yè)群眾獲得感。值得關注的是，廣州政務服務“云窗口”近期實現再升級，企業(yè)和群眾只需登錄“穗好辦”APP或廣東政務服務網，即可視頻聯系工作人員辦理業(yè)務。隨著全市統一的政策兌現管理平臺建成，廣州將持續(xù)擴大惠企政策“免申即享”適用范圍，今年底前實現70個事項“免申即享”。

此外，引導政務服務多元化，鼓勵服務模式創(chuàng)新。廣州積極打造“一件事一次辦”服務模式，目前有21個部門將事項納入“一件事隨心辦”組合范圍。近期，廣州市政務服務中心設立了“跨境通辦”灣區(qū)政務服務專窗，推出立足廣州、服務灣區(qū)的“面對面”服務，打造速度與溫度并存的“城市會客廳”。

打造營商環(huán)境改革綜合示范區(qū)

構建“六鏈融合”產業(yè)生態(tài)

6.0改革方案提出，廣州開發(fā)區(qū)將打造營商環(huán)境改革綜合示范區(qū)。就在前不久，廣州開發(fā)區(qū)也推出了《聚焦產業(yè)高質量發(fā)展，營造一流營商環(huán)境行動方案》，重點從三個方面精準發(fā)力。這也是廣州開發(fā)區(qū)綜合示范區(qū)的“答題思路”。

廣州開發(fā)區(qū)管委會副主任邵靜波指出，一是構建多鏈融合的產業(yè)生態(tài)。要堅持以“萬億制造”引領，以產業(yè)鏈縱深建設、產業(yè)生態(tài)圈優(yōu)化提升為主軸，著力提升產業(yè)鏈能級、激發(fā)創(chuàng)新鏈活力、強化人才鏈支撐、深化數據鏈賦能、優(yōu)化資金鏈配置、加快政策鏈貫通，推動“六鏈融合”，著力構建既有高原、又有高峰的現代化產業(yè)集群。

例如，創(chuàng)新實施“雙鏈制”，打造生物技術、集成電路等13個現代產業(yè)鏈。搭建“開信融”平臺，首創(chuàng)門店式金融服務超市，設立首貸續(xù)貸服務中心，促成融資超410億元。構建從天使投資到IPO全生命周期融資鏈，力爭到2025年上市企業(yè)累計達100家。

二是提供優(yōu)質可靠的基礎配套。聚焦各類企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)生產經營需求，按照產業(yè)導向優(yōu)化各類資源供給。一方面，持續(xù)加強制造業(yè)用地和空間保障，推行多宗土地整體打包的產業(yè)鏈供地模式，探索在二、三產業(yè)的綜合開發(fā)和混合利用；深化摩天工坊試點，立體解決工業(yè)用地模式，推動“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”。另一方面，提升企業(yè)用水、用電、用氣等能源服務，按計劃、分步驟推進工業(yè)園區(qū)轉供電改革，搭建智慧用電管理平臺+智能電表模式。

三是優(yōu)化專業(yè)高效的政府服務。在政務服務方面，持續(xù)推廣新業(yè)態(tài)經營許可“一類一策”、優(yōu)化項目籌建合伙人工作機制，在準入準營、項目籌建領域提供更多優(yōu)質創(chuàng)新服務產品。在產業(yè)服務方面，重點抓好知識產權運用和保護綜合改革，做好專精特新育成行動，為產業(yè)發(fā)展提供堅實保障。在開放服務方面，聚焦建筑工程、科技創(chuàng)新等領域加快推進與港澳、新加坡規(guī)則銜接、機制對接，全力推進高水平對外開放。

（文章來源：南方都市報）