5月6日，《西安市未央?yún)^(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(下文簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)公示草案在未央?yún)^(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布。
規(guī)劃中明確提出，要立足西安北部開(kāi)放門戶“北跨”發(fā)展“橋頭堡”、現(xiàn)代制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)高地和大遺址保護(hù)與文化傳承示范區(qū)，打造西安國(guó)家中心城市首善區(qū)。這與2023年西安市《政府工作報(bào)告》提出的西安將全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號(hào)”的口號(hào)緊密呼應(yīng)。
除此之外，規(guī)劃中還特別提到六個(gè)公共服務(wù)中心。
【資料圖】
六個(gè)中心建成之后對(duì)于未央?yún)^(qū)的發(fā)展有何助力？成為西安國(guó)家中心城市首善區(qū)，對(duì)未央?yún)^(qū)而言意味著什么？
文化、品質(zhì)、創(chuàng)新、長(zhǎng)樂(lè)
“首善區(qū)”將從四方面著手
“首善之區(qū)”出自《漢書(shū)·儒林傳序》，是指最好、具有模范作用的區(qū)域。未央?yún)^(qū)定位于“西安國(guó)家中心城市首善區(qū)”，很明顯是借意自勉。
2023年，未央行政轄區(qū)面積264.41平方公里，涉及未央自管區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、曲江大明宮遺址區(qū)、西咸新區(qū)灃東新城。本次規(guī)劃范圍不含灃東新城，規(guī)劃面積214.65平方公里。全區(qū)常住人口為189.14萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率99.1%。2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1319.43億元。
記者了解到，打造西安國(guó)家中心城市首善區(qū)，這一戰(zhàn)略定位中具體涉及四方面，分別是文化未央、品質(zhì)未央、創(chuàng)新未央、長(zhǎng)樂(lè)未央。具體指打造國(guó)家級(jí)大遺址保護(hù)利用與城市發(fā)展共建示范區(qū)、西安都市圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系示范區(qū)、生態(tài)綠色幸福宜居示范區(qū)。
西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、國(guó)際化大都市藍(lán)皮書(shū)主編李棟解釋說(shuō)，“首善區(qū)”這一定位對(duì)于國(guó)家中心城市建設(shè)具有多重意義，一是加快建設(shè)“首善區(qū)”是市級(jí)黨委政府駐地建設(shè)的題中之義。二是加快建設(shè)“首善區(qū)”是更高能級(jí)國(guó)家中心城市建設(shè)的內(nèi)在要求。三是加快建設(shè)“首善區(qū)”是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的未央使命。
李棟認(rèn)為，未央?yún)^(qū)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，在“2023年中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)”排名中躋身第85位，是西安建設(shè)更高能級(jí)國(guó)家中心城市的重要依托，客觀要求未央加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增。未央全域分布有漢長(zhǎng)安城遺址、唐大明宮遺址等國(guó)家級(jí)大遺址，是探索城市腹地大遺址保護(hù)利用和文化傳承示范的典型區(qū)域，客觀要求未央創(chuàng)新城市發(fā)展方式，率先推動(dòng)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
劃定38個(gè)15分鐘生活圈
設(shè)6個(gè)公共服務(wù)中心
除了提出要打造西安國(guó)家中心城市首善區(qū)，規(guī)劃中還提出要“聚焦中心城區(qū)，打造宜居宜業(yè)城市”。
這其中，在公服設(shè)施體系部分，提出規(guī)劃融合“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”多元功能，構(gòu)建兩級(jí)生活圈體系。在未央行政轄區(qū)規(guī)劃共劃定38個(gè)15分鐘生活圈，覆蓋率達(dá)到90%以上。其中包含6個(gè)“公共服務(wù)中心”，分別是文化中心、政經(jīng)中心、政商服務(wù)、行政中心、北客站交通核、浐灞商務(wù)中心。
在產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃上，則提出規(guī)劃形成“雙核聯(lián)動(dòng)、板塊協(xié)同、多點(diǎn)環(huán)帶”的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間。雙核，指的是都市中心核、樞紐中心核。
都市中心核，是圍繞鳳城八路、未央路進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理與服務(wù)功能，建設(shè)創(chuàng)新載體，打造大西安都市創(chuàng)新的標(biāo)志區(qū)域。記者注意到，2011年3月，西安市政府搬遷到位于鳳城八路的新市府大樓辦公后，就迅速帶動(dòng)了城北的崛起。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在市政府遷址報(bào)告通過(guò)的當(dāng)年，城北引進(jìn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資金額達(dá)到139億元。在此次未央?yún)^(qū)規(guī)劃中提到國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局中，形成“一核兩廊一片筑底線，一心一軸六極謀發(fā)展”中的“一心”即行政中心。
樞紐中心核，是圍繞“西安北站”，打造門戶形象，吸引企業(yè)科創(chuàng)總部集聚，打造環(huán)繞西安北站的科創(chuàng)總部集群。同時(shí)《規(guī)劃》還要求，進(jìn)一步完善西安北站集疏運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)外-對(duì)內(nèi)客流、物流轉(zhuǎn)換功能。加快樞紐周邊區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)站城一體化發(fā)展，打造特色鮮明的現(xiàn)代交通綜合體。從核心地域優(yōu)勢(shì)來(lái)看，西安北站“米”字形高鐵全面落地。作為樞紐的高鐵新城，區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口、商務(wù)往來(lái)人口將更加頻繁；無(wú)縫連通地鐵2號(hào)線、4號(hào)線、14號(hào)線、機(jī)場(chǎng)城際線等軌道交通，串聯(lián)起全市軌道交通體系。
板塊協(xié)同，則指的是以行政中心為核心形成的政商板塊；以漢長(zhǎng)安城遺址為中心形成的文化板塊；以草灘工業(yè)園為中心形成的智造板塊；以團(tuán)結(jié)片區(qū)為中心形成的宜居板塊。
未央全域國(guó)土空間和城市功能的一次整合升級(jí)
李棟向記者介紹，本輪《西安市未央?yún)^(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》將未央全域存量資源現(xiàn)狀，梳理歸類為六個(gè)城市功能板塊，并以空間規(guī)劃的形式予以體系化固定，有利于未來(lái)增量發(fā)展的相關(guān)城市功能整合集中、各歸其位、有序疏解，形成空間分布合理、功能呼應(yīng)嵌套的城市功能格局，是未央全域國(guó)土空間和城市功能的一次整合升級(jí)。
李棟說(shuō)：“需要強(qiáng)調(diào)的是，未央?yún)^(qū)‘六中心’的提出，不僅僅是未央域內(nèi)諸多城市功能的優(yōu)化整合，更是站位于更高層面，強(qiáng)化六大板塊所集成的城市功能對(duì)于全市發(fā)展的有力支撐。其中，行政中心、北客站交通核和浐灞商務(wù)中心等功能板塊，對(duì)于系統(tǒng)推進(jìn)‘北跨’空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，積極培育現(xiàn)代化西安都市圈等均具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，隨著上述高能級(jí)城市功能的發(fā)揮，進(jìn)一步強(qiáng)化了未央‘西安國(guó)家中心城市首善區(qū)’的總體地位?！?/p>
記者郭蓉實(shí)習(xí)生陳楠