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縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)是與城市經(jīng)濟(jì)空間銜接、相互支撐，又相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元。目前，我國(guó)有1866個(gè)縣和縣級(jí)市，縣域經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的40%，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集中地、產(chǎn)業(yè)布局基地、城鎮(zhèn)化重要載體和擴(kuò)內(nèi)需縱深腹地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既是扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手，又是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
一是打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。產(chǎn)業(yè)鏈集群是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。推動(dòng)構(gòu)建“鏈主+配套”生產(chǎn)組織體系，打造立縣興縣特色產(chǎn)業(yè)集群，能有效促進(jìn)大中小企業(yè)相得益彰、緊密協(xié)作，筑牢縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)根基。對(duì)此，要著力培育壯大龍頭企業(yè)，培育根植本地、具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的鏈主企業(yè)，打造好地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群；提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，積極培育專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等實(shí)力強(qiáng)勁的經(jīng)營(yíng)主體；打造企業(yè)集群，以質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，通過(guò)聯(lián)合、推進(jìn)上下游一體化經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力和影響力。
二是提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)。開(kāi)發(fā)區(qū)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“主陣地”。要完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制，探索推行“管委會(huì)+專業(yè)公司”管理模式，構(gòu)建機(jī)構(gòu)精干化、扁平化的管理體系，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持的管理運(yùn)營(yíng)體制；優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)布局，實(shí)行“開(kāi)發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”等模式，加強(qiáng)居住生活、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新城新區(qū)；探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，積極承接大城市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)省際聯(lián)合、市縣聯(lián)合、區(qū)縣聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
三是增強(qiáng)縣城承載能力。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，縣城以及縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重要的功能。我們既要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，又要增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。一方面，要通過(guò)城市功能完善拉動(dòng)投資有效增長(zhǎng)。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)澇治理，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，有序推進(jìn)城市更新，打造宜居宜業(yè)的社區(qū)生活圈。另一方面，要促進(jìn)縣域消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，更好滿足人民群眾需求。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2022年，全國(guó)建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心983個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3941個(gè)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集、便民超市經(jīng)過(guò)改造后煥然一新，功能愈加完備。在此基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步提高建設(shè)品質(zhì)，積極發(fā)展貼近群眾的生活服務(wù)業(yè)；加快建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、城市綜合體、商務(wù)酒店、會(huì)展中心、文體場(chǎng)館等兼具生產(chǎn)、生活、文化功能的設(shè)施；更好導(dǎo)入商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、文體健康等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等附加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（作者系河北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）