國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，努力調(diào)動民間投資積極性

出實(shí)招辦實(shí)事 促進(jìn)民間投資（政策解讀）

【資料圖】

本報(bào)記者 劉志強(qiáng)

數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委 制圖：汪哲平

民間投資是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為更好激發(fā)民間投資內(nèi)生動力，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》）。有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

民間投資在多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用

“黨的十八大以來，民間投資總體保持穩(wěn)定增長，活力不斷增強(qiáng)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。”對于民間投資的作用，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三從三方面進(jìn)行了分析：

——穩(wěn)定投資增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長了約1倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

——創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。民間投資機(jī)制靈活、貼近市場，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過70%，對提升制造業(yè)國際競爭力、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等發(fā)揮著關(guān)鍵作用。過去兩年，制造業(yè)民間投資仍保持較快增長，呈現(xiàn)出很強(qiáng)活力。

——推動創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)善于聚集創(chuàng)新資源開展投資，對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)由民營企業(yè)完成。

2022年，民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重均有所下降?！爱?dāng)前，民間投資增長確實(shí)承受較大壓力?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰認(rèn)為，要辯證看待當(dāng)前民間投資形勢。

一方面，要看到民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域顯現(xiàn)了不少亮點(diǎn)?！吧习肽?，制造業(yè)民間投資同比增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資信心和投資動力?！表n志峰說。

另一方面，要清醒認(rèn)識到當(dāng)前民間投資面臨的主要問題。韓志峰分析：受需求不足等影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)；一些傳統(tǒng)行業(yè)增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢，投資方向不明；有些民營企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在一些限制；要素獲取方面，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的項(xiàng)目還受到用地、用能等要素制約。

在項(xiàng)目推介、要素保障、問題反映等方面提出系列創(chuàng)新舉措

針對當(dāng)前民間投資面臨的主要問題，《通知》在項(xiàng)目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措。

在項(xiàng)目推介上，推出“三清單一平臺”?！锻ㄖ诽岢?，各地方要全面梳理國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，搭建1個統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目的平臺，通過項(xiàng)目推介會和平臺等公開發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。針對一些民營企業(yè)對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準(zhǔn)等問題，《通知》提出，在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求的細(xì)分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與。

在要素保障上，建立“一庫一機(jī)制”。針對一些民營企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，要建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。同時，充分發(fā)揮投貸聯(lián)動機(jī)制作用，共享民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對民間投資項(xiàng)目的融資支持。此外，國家發(fā)展改革委將商請自然資源部，對符合條件的重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目加大用地保障力度。

在問題反映上，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。

支持更多項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金

經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了規(guī)模巨大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。有效盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，對于拓寬社會投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等都具有重要意義。

“盤活存量資產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）是重要方式之一。”韓志峰介紹，國家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會推薦35個基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目，其中包括4個擴(kuò)募項(xiàng)目；已上市項(xiàng)目共32個（含擴(kuò)募），發(fā)售基金975億元。

“總的看，民營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的項(xiàng)目數(shù)量還比較少，資產(chǎn)類型還較為單一?！表n志峰認(rèn)為，從客觀上看，民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的廣度和深度相對有限，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資項(xiàng)目數(shù)量較少；從主觀上看，基礎(chǔ)設(shè)施REITs是一項(xiàng)創(chuàng)新金融工具，部分民營企業(yè)起初還存在觀望心理。

近期，民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。在韓志峰看來，主要原因包括：今年3月，國家發(fā)展改革委和證監(jiān)會將發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，而民營企業(yè)持有運(yùn)營的購物中心、百貨商場項(xiàng)目數(shù)量較多，為其更好參與奠定了基礎(chǔ)；首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目上市已兩年多，民營企業(yè)的認(rèn)識程度有了提升；有關(guān)部門著力加大前期輔導(dǎo)力度，幫助項(xiàng)目盡快具備申報(bào)條件。

《通知》提出，各省級發(fā)展改革委與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，幫助民營企業(yè)落實(shí)存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。下一步，將鼓勵民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過盤活存量資產(chǎn)，在不增加負(fù)債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域；鼓勵民營企業(yè)積極參與盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成雙贏局面。