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當(dāng)一對未成年姐弟被保姆“扔”在基層街鎮(zhèn)派出所的門口，他們下一步的生活怎么安排？
在上海市長寧區(qū)華陽路街道，民政部門管轄的街鎮(zhèn)未保站和共青團(tuán)系統(tǒng)的青少年事務(wù)社工一起接下了這個(gè)棘手任務(wù)。兩名來自江蘇太倉的未成年人住進(jìn)了設(shè)在街道為老服務(wù)中心內(nèi)的未成年人臨時(shí)照護(hù)點(diǎn)，在兩名同性別社工一對一照料下，度過了71天，最終由南京的外祖父母接回。
日前，上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室（以下簡稱“市青少年服保辦”）黨支部開始了為期近兩個(gè)月的主題教育調(diào)研行動(dòng)。他們調(diào)研的單位有華陽路街道未成年人保護(hù)工作站，也有法院未成年人家事審判庭、強(qiáng)制隔離戒毒所、就業(yè)促進(jìn)中心、網(wǎng)絡(luò)游戲公司、社工機(jī)構(gòu)等全國維護(hù)青少年權(quán)益崗創(chuàng)建單位。調(diào)研聚焦青少年核心利益，力求為當(dāng)下青少年維權(quán)找到更多解決方案。
多部門聯(lián)手解決特殊青少年實(shí)際問題
被保姆“扔”給華陽路派出所的姐弟倆，姐姐8歲、弟弟6歲。兩人的父親已失聯(lián)多年，母親獨(dú)自一人帶孩子，彼時(shí)因涉嫌詐騙罪，已被公安機(jī)關(guān)逮捕。
“保姆把孩子扔下就走，派出所當(dāng)時(shí)也蒙了。”華陽路街道辦事處副主任張軍同時(shí)是街道未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，平時(shí)常與公安、檢察院、法院、團(tuán)委、教育局等部門坐在一起開未保聯(lián)席會(huì)議。“收到”兩個(gè)孩子后，華陽路派出所第一時(shí)間與張軍聯(lián)系，尋求解決方案。
張軍回憶，雖然事情圓滿解決，但過程中一些細(xì)節(jié)還需再“復(fù)盤”。比如，孩子實(shí)際上是有法律意義上的監(jiān)護(hù)人的，住在街道臨時(shí)照護(hù)點(diǎn)時(shí)間一長，容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)；其次，孩子的親生父親不見蹤影，孩子戶籍地也不清楚，能否找到他們的親人當(dāng)時(shí)是個(gè)未知數(shù)……
華陽路街道事務(wù)受理中心主任陳璐告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，類似的案例街道以前也遇到過，孩子的父親因精神疾病長期住院治療，母親病逝，孩子沒有任何直系親屬。母親的遺囑是變更監(jiān)護(hù)人為孩子姨母。但母親去世后，孩子的實(shí)際監(jiān)護(hù)人是長期居住在精神病院的父親。未保站獲悉情況后，與長寧區(qū)檢察院未保科聯(lián)系，啟動(dòng)權(quán)益保護(hù)程序。
一是為孩子父親做精神鑒定，確認(rèn)其已無民事行為能力，放棄監(jiān)護(hù)權(quán)；二是對其母親的遺囑進(jìn)行背書正式化；三是幫助孩子處理母親后事，法院、檢察院和未保站一起，將家庭房產(chǎn)、資產(chǎn)予以凍結(jié)保護(hù)，待孩子年滿18歲后啟封。
市服保辦相關(guān)工作人員告訴記者，實(shí)際上，像上述姐弟倆這樣“雖有監(jiān)護(hù)人但實(shí)際沒人管”的情況，并非所有基層街道都能像華陽路街道這樣對其進(jìn)行照護(hù)，“一方面有的街道怕?lián)?zé)，畢竟孩子有監(jiān)護(hù)人；另一方面有的街道經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社工人手也不夠”。
在主題教育的調(diào)研中，市青少年服保辦工作人員的思路漸漸清晰，上面這些情況，恰恰是特殊青少年群體維權(quán)工作的難點(diǎn)所在。
聯(lián)席會(huì)議不“空設(shè)”未保工作必須聯(lián)動(dòng)
上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心長寧工作站站長武芳告訴記者，華陽街道未保站工作的核心是“未保工作聯(lián)席會(huì)議制度”。在遇到監(jiān)護(hù)人變更問題時(shí)，有法治副站長、長寧區(qū)人民檢察院第七檢察部主任提供專業(yè)意見；在遇到未成年人沒地方住的問題時(shí)，有未成年人臨時(shí)照護(hù)點(diǎn)，街道出經(jīng)費(fèi)、區(qū)民政給保障。
聯(lián)席會(huì)議的存在，為社工幫助青少年解決具體問題提供了制度保障。
上海市長寧區(qū)民政局社會(huì)救助科科長徐軍告訴記者，長寧區(qū)目前每個(gè)街鎮(zhèn)都有未保站，每一個(gè)未保站按照要求都應(yīng)配備一名法治副站長，這名副站長一般為檢察院未檢科的檢察官。未保聯(lián)席會(huì)議定期召開，以解決未保工作中的實(shí)際問題為主要會(huì)議內(nèi)容，遇到特殊情況，街鎮(zhèn)還要臨時(shí)召集相關(guān)部門協(xié)商解決問題。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，這次主題教育調(diào)研行動(dòng)還邀請了來自上海青年匯智團(tuán)的青年代表。
上海青年匯智團(tuán)是由團(tuán)上海市委、市服保辦在全國首創(chuàng)的青年有序政治參與類項(xiàng)目。匯智團(tuán)的成員包括職場青年、在校學(xué)生、外籍青年近900人。匯智團(tuán)定期為這些通過社會(huì)報(bào)名海選上來的青年提供培訓(xùn)，讓他們親身實(shí)踐和參與上海青少年規(guī)劃的各項(xiàng)工作，為青少年搭建了一個(gè)參與全過程人民民主的實(shí)踐“舞臺”。
“第一次知道街道、社區(qū)工作有那么多難點(diǎn)?！鄙虾Ｇ嗄陞R智團(tuán)議事會(huì)秘書處骨干唐樂瓊說，下一步，自己打算把“有監(jiān)護(hù)人但沒人管”的孩子的問題拿到議事會(huì)上議一議。
唐樂瓊建議，一方面，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)大學(xué)生志愿者資源，讓大學(xué)生帶著社區(qū)困難青少年一起做公益、做作業(yè)，為其提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)；另一方面，在聽取社區(qū)青少年反饋這一點(diǎn)上，“我們還可以做一些量表，讓服務(wù)對象來評價(jià)青少年事務(wù)社工的工作效果”。
細(xì)化制度安排提高社工工作能力和服務(wù)實(shí)效
在實(shí)際工作中，年長的青少年事務(wù)社工協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，遇事知道找哪些部門的人員一同商議，問題就容易解決；年輕的社工對街鎮(zhèn)工作不熟悉，遇到問題無從下手，不知道找哪個(gè)部門。
武芳特別希望能有一個(gè)規(guī)章制度小冊子，細(xì)致記錄每一類事找哪一個(gè)部門、哪一個(gè)人，并有其聯(lián)系方式，可以有助于提升基層青少年事務(wù)社工的工作能力和服務(wù)實(shí)效。
此外，針對青少年事務(wù)社工收集到的困難未成年人“學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)”的需求，各級團(tuán)組織將嘗試通過線上課程配送、線下大學(xué)生志愿者定期上門輔導(dǎo)的方式予以解決。
類似這樣的服務(wù)，即便在華陽街道這樣資源比較充足的地方，需求量也很大，需要投入更多人力?！拔覀兘值?8歲以下未成年人有8000多人，其中特殊困難未成年人超過百人，但青少年事務(wù)社工只有1人?！标愯凑f，社工除了服務(wù)個(gè)案，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉案青少年管理、學(xué)校司法教育、社區(qū)青少年活動(dòng)等工作。
主題教育走實(shí)走深，學(xué)習(xí)成果要在工作中落實(shí)。目前，華陽街道已率先推出“愛心傳遞義務(wù)家教”項(xiàng)目，已對轄區(qū)內(nèi)的3名特殊困難青少年開展了每周一次、每次一小時(shí)的一對一學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，家教老師是團(tuán)組織推薦的大學(xué)生志愿者。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王燁捷 來源：中國青年報(bào)