刑法修正案(十一)草案于6月28日提請全國人大常委會會議審議，擬從六個方面修改補充刑法。草案規(guī)定，從高空拋擲物品，危及公共安全的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，致人傷亡或者造成其他嚴重后果，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

隨著城市化的高度發(fā)展，很多人居住在高樓林立的小區(qū)中。遺憾的是，一些人的道德素養(yǎng)和規(guī)則意識并未隨之提升，高空拋物事件時有發(fā)生，并導(dǎo)致了不少人身傷亡的悲劇。由于高空拋物的隨機性、任意性、兇手的難以鎖定、所拋物品對人身帶來的嚴重傷害，已經(jīng)成為威脅不特定多數(shù)人的社會公害。以刑罰手段劍指高空拋物，將有助減少這一社會公害。

無論從常識角度出發(fā)還是從法理角度出發(fā)，高空拋物已經(jīng)不只是不講文明的陋習(xí)或者惡習(xí)那么簡單，而是視不特定多數(shù)人的財產(chǎn)、生命為兒戲的惡行。據(jù)權(quán)威人士測試，高空拋物的沖擊力哪怕一個小小的蘋果也可能致人傷亡。2018年3月，深圳市某小區(qū)一高空拋落的蘋果將一嬰兒砸至昏迷，被送入ICU搶救。高空拋物像隱藏在空中的炸彈那樣危險，任何人從高樓大廈下經(jīng)過，都可能遭遇天降之禍。高空拋物是置不特定多數(shù)人財產(chǎn)、性命于危險狀態(tài)下的危害公共安全行為，對行為人處以刑事責任不僅適當，而且必要。

最高法院于2019年11月印發(fā)了《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》。意見指出，對高空拋物行為，應(yīng)當根據(jù)具體情形以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處，特定情形要從重處罰。高空拋物入刑，意味著再發(fā)生高空拋物或墜物等類似事件，尤其是導(dǎo)致人身傷亡的類似事件后，公安部門將啟動刑事偵查程序，動用刑偵技術(shù)偵破案件。

根據(jù)修正案草案，僅判處拘役的刑罰，是否不利于遏制高空拋物行為，理當深入探討研究。根據(jù)刑法，拘役的最高期限為六個月，而尚未造成嚴重后果的普通放火、投毒等危害公共安全行為的量刑則在三年以上十年以下。對比之下，是否顯得高空拋物的刑責較輕?加之查處高空拋物行為往往費時費力，如果處罰過輕，未必能有效懲戒惡行。但畢竟，將高空拋物列入刑法打擊范疇，對其顯示最嚴厲的否定評價，有助于提高違法成本，形成有效震懾。