探索長效機制，拓寬資金來源
江西 管精護細高標準農(nóng)田(經(jīng)濟聚焦·關注高標準農(nóng)田建設③)
核心閱讀
江西推進高標準農(nóng)田建設以來，不斷提高建后管護水平，促進建管并重、管用結(jié)合。
探索管護長效機制，拓寬管護資金來源渠道，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)……通過一系列創(chuàng)新舉措，江西保障農(nóng)田設施精細管理、長效使用，推動糧食產(chǎn)能不斷提升。
春節(jié)臨近，贛鄱大地農(nóng)田水利冬修一派繁忙。驅(qū)車行進于贛西山間，一塊平整有序、集中連片的油菜田忽地映入眼簾，綠油油一片生機盎然。
作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一的江西，2017年省級統(tǒng)籌整合推進高標準農(nóng)田建設以來，高度重視建后管護，努力補短板、強弱項，促進建管并重、管用結(jié)合，保障農(nóng)田設施精細管理、長效使用、抗災防災，糧食產(chǎn)能不斷提升。
2017—2020年，江西全省省級統(tǒng)籌整合按畝均3000元的投入標準，累計新建高標準農(nóng)田1179萬畝，超額完成計劃下達的1158萬畝目標任務。2021年是“十四五”開局之年，全省計劃新建高標準農(nóng)田317萬畝，目前建設任務提前下達、地塊落實有序推進。
探索
建立管護長效機制，網(wǎng)格化管理落實責任
天蒙蒙亮，吉安市安?？h洲湖鎮(zhèn)花門村村民彭文開就起了，騎著電動車來到田里，一絲不茍地巡起了自管的千畝高標準農(nóng)田。溝渠淤泥、垃圾堆堵……逢冬修或農(nóng)忙，彭文開每天的生活都以這樣的方式開啟。
作為花門村19名管護員之一，彭文開主要負責高標準農(nóng)田建后的日常清淤、水利設施應急維修、垃圾清理等工作，確保自己負責管理的標段設施完好、良性運行?！耙粋€月500元工資，不白拿?！?/p>
安?？h位于江西西部低山丘陵地區(qū)，全縣山地占七成。以往一畝地種一季稻，收成不過600斤。從2017年開始，花門村建成高標準農(nóng)田近兩萬畝。
“地塊平整連片了、排水灌溉順暢了、機耕道路拓寬了……現(xiàn)在種地和過去可不一樣了！”彭文開和朋友一起承包了210畝地。經(jīng)過土地平整和精細管護，整飭有序的良田能一年三產(chǎn)，兩季稻外加一季油菜?！耙郧暗搅硕欤囟奸e著，現(xiàn)在我們正打造油菜花海！”
“如今，又當承包戶又做管護員，改造后農(nóng)田每畝增收近500元，一年工資6000元，一年收入五六萬元，還能照顧家里?！迸砦拈_直言，“日子過得舒坦！”
近年來，安?？h積極探索高標準農(nóng)田建后管護長效機制，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格長，實現(xiàn)“網(wǎng)格長制”全覆蓋、無盲區(qū)。
如今，縣財政每年安排管護經(jīng)費360余萬元，加上整合一部分高標準農(nóng)田項目建設結(jié)余資金及村集體公益性資金，通過優(yōu)選管護員，明確管護責任、內(nèi)容、時間、頻次，制定管護標準，加強績效考核，管護成效不斷顯現(xiàn)。
推廣
創(chuàng)新資金籌措方式，確保管護源頭活水
永修縣三角鄉(xiāng)樹下村，去年遭遇洪水災害，房屋受損嚴重，而現(xiàn)在一座座紅磚房又重新拔地而起。被洪水淹過的高標準農(nóng)田，損毀的灌溉渠、機耕道、提灌站，都已修繕完畢，補種的油菜迎風擺動，等今年春天花開。
在樹下村，一條長1.6公里的現(xiàn)澆灌溉農(nóng)渠橫貫南北。這條水泥溝渠，因洪水沖刷，外層護坡一度損毀嚴重?！爱敃r想著等洪水退了，就趕緊修！不然兩邊的水泥塌了，渠就倒了！”沙湖組農(nóng)田管護員袁和生告訴記者。而修這個渠，至少需要20萬元，對村集體來說是一筆不小的數(shù)目。
為樹下村解決資金難題的，正是永修縣高標準農(nóng)田建設采用的“EPC(工程總承包)+管護”模式。
作為鄱陽湖平原重要的產(chǎn)糧基地，永修全縣耕地面積約52萬畝。截至2020年底，永修縣建成高標準農(nóng)田26.35萬畝，規(guī)劃到2024年建成40萬畝高標準農(nóng)田。管護工資、應急管理資金、設施維修資金，全縣每年至少需配套476萬元。
如此大的開銷，成了像永修這樣的農(nóng)業(yè)大縣建設高標準農(nóng)田的瓶頸。僅靠財政資金兜底，很難實現(xiàn)目標，必須創(chuàng)新方式、多渠道籌措資金。
“我們嘗試在招投標中落實管護經(jīng)費，過去兩年項目建設采用‘EPC+管護’模式，解決了建后管護資金來源問題，真正實現(xiàn)建管一體。”永修縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長戴熙良說。
所謂“EPC+管護”模式，即在高標準農(nóng)田建設項目招標過程中，政府與工程承包方約定：如果承包方超額履約，即新增耕地出地率達到約定標準后，超過約定標準部分的新增耕地收益，承包方可享受收益分成，同時返還部分收益給高標準農(nóng)田項目部，作為高標準農(nóng)田建后管護資金。
2019年，永修縣負責高標準農(nóng)田建設的中標單位江西中煤水利水電有限公司超額完成新增耕地面積1073.29畝，公司在獲得收益分成的同時，返還900萬元給高標準農(nóng)田項目部作為建后管護資金?！皟H這一項就可滿足全縣未來兩年的管護需求。”戴熙良說。
此舉，既保證了工程建設進度和質(zhì)量，又解決了高標準農(nóng)田建設中新增耕地出地率不高和建后管護資金落實難的兩大難題。
與此同時，江西省積極構(gòu)建穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障渠道，允許高標準農(nóng)田項目建設結(jié)余資金用于建后管護，作為管護資金的重要補充，并從2020年起由省財政預算安排了省級高標準農(nóng)田建后管護引導性獎補資金。
統(tǒng)籌
延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造特色品牌，凸顯綜合效益
走進永修工業(yè)園谷稼米業(yè)有限公司，巨大的現(xiàn)代化糧倉矗立眼前，一輛輛解放牌卡車把收購的稻谷送入機器，脫粒、烘干、揀選……2018年，九江谷稼米業(yè)有限公司入駐永修工業(yè)園，兩年時間里，永修香米逐漸打出了品牌。
大企業(yè)入駐也反哺了永修縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，谷稼米業(yè)所收購優(yōu)質(zhì)稻一度達到1.82元/斤，每斤比市場價高0.15元。
“高價收購，主要看重稻米的生產(chǎn)環(huán)境，希望咱們永修香米品牌打得響、站得住?！惫燃诿讟I(yè)副總經(jīng)理周振華說道。
堅持龍頭帶動，立足產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力打造特色品牌，是江西高標準農(nóng)田建設管護提升綜合效益的一條路子。
同時，建設生態(tài)農(nóng)田、提升生態(tài)效益，也是高標準農(nóng)田建設的一個重要目標。在安福縣赤谷鄉(xiāng)赤谷村高標準農(nóng)田里，一段由六邊形空心磚砌成的溝渠護坡干凈齊整，磚頭縫里冒出幾株小草，給田間小生物們留足了生存空間?！斑@種生態(tài)護坡既美觀又環(huán)保，全硬化的溝渠承外力易塌，空心磚有助于穩(wěn)坡護水土，促進農(nóng)藥化肥沉降，方便后期管護?！背喙却妩h支部書記王濤霖介紹。
2019年起，安福縣洋溪鎮(zhèn)依托兩萬畝高標準農(nóng)田打造“百里金花走廊”，辦起了油菜花節(jié)。在后續(xù)發(fā)展中，洋溪鎮(zhèn)還將把高標準農(nóng)田管護與全域旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合。
未來，江西省還計劃在高標準農(nóng)田項目區(qū)開展建后管護“田長制”試點。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設與耕地質(zhì)量保護處二級調(diào)研員陳衛(wèi)軍介紹，借鑒“河長制”“林長制”，該試點嘗試從制度層面構(gòu)建農(nóng)田管理責任機制，逐級落實農(nóng)田管護地方事權(quán)，有效解決高標準農(nóng)田建后管護“最后一公里”問題。