據(jù)以色列《國(guó)土報(bào)》網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道，自1975年以來(lái)，澳大利亞的外國(guó)投資審核委員會(huì)一直監(jiān)督外國(guó)對(duì)澳大利亞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的收購(gòu)，而以色列直到去年才開始實(shí)施此類管控。達(dá)爾文港投標(biāo)之后，外國(guó)投資審核委員會(huì)的權(quán)限擴(kuò)大了，涵蓋不動(dòng)產(chǎn)交易和基礎(chǔ)設(shè)施方面的私人投資。
報(bào)道稱，澳大利亞政府于2017年成立了外商投資風(fēng)險(xiǎn)管理中心。一名情報(bào)官員參與監(jiān)督。任何涉及至少10%外國(guó)投資的對(duì)國(guó)家安全很重要的交易都必須經(jīng)外國(guó)投資審核委員會(huì)批準(zhǔn)。該委員會(huì)還可以設(shè)置限制和取消既往交易。
相比之下，以色列的情況自2015年以來(lái)幾乎沒(méi)什么變化。以色列當(dāng)局似乎寧愿等到一個(gè)競(jìng)標(biāo)獲勝者看似有問(wèn)題之后，才去討論是否要進(jìn)行干預(yù)。以色列沒(méi)有明確的規(guī)則來(lái)評(píng)估適合不適合。一名以色列安全部門前官員說(shuō)：“事情往往是這樣的：安全官員從報(bào)紙上看到戰(zhàn)略資產(chǎn)已轉(zhuǎn)讓給外國(guó)人了，卻沒(méi)人提前通知他們?！?/p>
直到2019年底，以色列外交和安全內(nèi)閣才決定設(shè)立一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)，以審查外國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，然而該委員會(huì)卻沒(méi)什么權(quán)力。而且，上報(bào)審查是自愿的。以色列財(cái)政部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家希拉·格林伯格被任命為該委員會(huì)的主任，但實(shí)際上，關(guān)于取消外國(guó)投資資格的實(shí)質(zhì)性討論都是在與總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系密切的圈子里(通常是國(guó)家安全委員會(huì))進(jìn)行的。這樣的會(huì)議是非官方的，未記錄在案、非專業(yè)而且是根本不透明的。
報(bào)道評(píng)論稱，就像對(duì)待其他戰(zhàn)略問(wèn)題一樣，以色列人寧愿決定先不做決定，把一切推遲到最后一刻，歡迎施壓，制造尷尬，迫使人們朝覲總理辦公室。而且，只有在采取了所有規(guī)避策略之后，他們才會(huì)做出兩個(gè)選擇中的一個(gè)：睜大眼睛置之不理，或者派人弱弱地宣布一個(gè)大家事后都會(huì)放棄的決定。
簡(jiǎn)而言之，這是一個(gè)慣常的黎凡特地區(qū)亂象，只有一名負(fù)責(zé)任的成年人掌握著那把價(jià)值數(shù)十億美元的鑰匙，那個(gè)人就是總理內(nèi)塔尼亞胡。
然而，當(dāng)一個(gè)俄羅斯玩家盯上一個(gè)政治立足點(diǎn)，或者一個(gè)有著雄厚資金的阿聯(lián)酋玩家對(duì)以色列資產(chǎn)感興趣，那會(huì)發(fā)生什么情況？誰(shuí)在擔(dān)心獲利情況——以色列怎樣能不扼殺良性競(jìng)爭(zhēng)且避免助長(zhǎng)地方壟斷的排外監(jiān)管呢？
據(jù)報(bào)道，以色列戰(zhàn)略事務(wù)和公共外交部部長(zhǎng)奧里特·法卡什—哈科恩、該部高級(jí)官員羅南·馬內(nèi)利斯和國(guó)家安全總局(“辛貝特”)局長(zhǎng)納達(dá)夫·阿爾加曼毫不留情地采取監(jiān)管行動(dòng)。
結(jié)果就是，一份厚厚的文件按照敏感程度對(duì)以色列的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了分類。它介紹了未來(lái)幾年將要公布的基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，并提出一個(gè)專業(yè)模式來(lái)決定是否批準(zhǔn)外資參與某些特定項(xiàng)目。
文件作者的出發(fā)點(diǎn)是，以色列正處在3個(gè)不可避免的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)之中：全球化；地緣政治正?；?這會(huì)提高人們把以色列作為投資目標(biāo)的興趣)；電力市場(chǎng)(可再生能源)、水(海水淡化)和交通(自動(dòng)駕駛)發(fā)生重大技術(shù)變革之后的基礎(chǔ)設(shè)施投資。
與此同時(shí)，各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)投資基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，尤其是在新冠疫情時(shí)期。這種時(shí)候，陷入困境的公司很容易成為廉價(jià)收購(gòu)的目標(biāo)。整個(gè)世界都在尋求一種模式，即在增加投資、維持競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)、降低成本、提升知識(shí)以及維護(hù)國(guó)家在核心基礎(chǔ)設(shè)施方面的戰(zhàn)略利益之間取得平衡。正如文件里委婉提出：“外國(guó)代理人的利益很可能不符合我們國(guó)家的利益，更糟糕的是，他們可能濫用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)會(huì)?！?/p>
報(bào)道介紹，以色列官方發(fā)布的文件分為3部分。第一部分概括以色列的敏感基礎(chǔ)設(shè)施；第二部分確定國(guó)際監(jiān)督制度的基準(zhǔn)；第三部分提出適合以色列的監(jiān)督制度。
作者用創(chuàng)新方法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類，將能源、水、通信、媒體和交通運(yùn)輸部門細(xì)分為54個(gè)部分，還按照安全敏感性對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行劃分。
例如，管理電網(wǎng)、天然氣供應(yīng)、服務(wù)器群、機(jī)場(chǎng)或社交網(wǎng)絡(luò)被歸類為最高敏感級(jí).供電、煉油廠、供水、管理通信網(wǎng)絡(luò)和海底電纜被歸類為高敏感級(jí)。海水淡化工廠、蜂窩網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和鐵路被歸類為中等敏感級(jí)。低敏感級(jí)包括發(fā)電站、公共汽車公司或收費(fèi)公路。
文件的第二部分對(duì)國(guó)外的監(jiān)督制度進(jìn)行了比較，重點(diǎn)關(guān)注與以色列有類似管理特點(diǎn)的國(guó)家：美國(guó)、加拿大、澳大利亞和德國(guó)。相比之下，以色列遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。其他國(guó)家依法要求相關(guān)企業(yè)必須上報(bào)外資收購(gòu)交易，而在以色列則相反，上報(bào)是自愿的，而且并不區(qū)分交易類型。
報(bào)道稱，決定是在沒(méi)有法律依據(jù)或公開透明的情況下作出的。取消交易需要全票通過(guò)，這就把實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)留給了總理。這一現(xiàn)實(shí)情況有兩個(gè)后果。它導(dǎo)致利益攸關(guān)方的干預(yù)，又沒(méi)有專業(yè)程序，使總理面臨嚴(yán)重的外部壓力。因此，該文件建議擴(kuò)大現(xiàn)有顧問(wèn)委員會(huì)的權(quán)力，使它具有強(qiáng)制力。
文件提議由以色列財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)該委員會(huì)，成員包括來(lái)自經(jīng)濟(jì)部、競(jìng)爭(zhēng)管理局、國(guó)防部、國(guó)家安全總局“辛貝特”的代表和一名來(lái)自與收購(gòu)交易有關(guān)的部委的官員。外交和安全內(nèi)閣部長(zhǎng)以及國(guó)家安全委員會(huì)的一名代表將監(jiān)督該委員會(huì)的工作。這種安排可以平衡決策過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)和安全利益，同時(shí)使總理辦公室不要參與討論。總理只有權(quán)討論取消交易資格的吁請(qǐng)。
根據(jù)這種模式，顧問(wèn)委員會(huì)將對(duì)涉及重要國(guó)家利益的投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估的敏感級(jí)別設(shè)定限制或條件。