去年全球留美學(xué)生新入學(xué)人數(shù)降幅超七成
中國仍是美國最大留學(xué)生生源國
受新冠肺炎疫情帶來的跨國出行受阻影響，加上美國特朗普政府時(shí)期實(shí)施的一系列針對(duì)移民和國際學(xué)生的嚴(yán)苛政策因素沖擊，美國對(duì)外國留學(xué)生的吸引力大受影響，美國財(cái)政收入也嚴(yán)重受損。美國國際教育協(xié)會(huì)在去年11月底發(fā)布的《美國開放門戶報(bào)告》中就曾指出，2019-2020學(xué)年，在美國接受高等教育的國際學(xué)生同比下降了1.8%，近20萬學(xué)生流失，這是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后赴美留學(xué)人數(shù)首次下降。
赴美留學(xué)生過去一年嚴(yán)重縮水的事實(shí)，現(xiàn)在得到了進(jìn)一步印證。美國國土安全部下屬的美國入境和海關(guān)執(zhí)法局，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月19日發(fā)布了一份2020年度國際學(xué)生和訪問學(xué)者數(shù)據(jù)報(bào)告。報(bào)告顯示，2020年度，在美國境內(nèi)持有F-1和M-1兩類留學(xué)生簽證的人數(shù)約為125萬人，比2019年減少了17.86%。其中，2020年當(dāng)年新注冊(cè)的留學(xué)生人數(shù)更是較前一年急挫72%。多家美媒在相關(guān)報(bào)道中指出，這樣的降幅超出高等教育界的預(yù)期。
美國入境和海關(guān)執(zhí)法局官網(wǎng)顯示，上述數(shù)據(jù)報(bào)告是基于2020年度學(xué)生與訪問學(xué)者交流項(xiàng)目(SEVIS)系統(tǒng)中的國際學(xué)生注冊(cè)記錄得出的。F-1和M-1簽證分別面向小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或語言培訓(xùn)計(jì)劃，以及職業(yè)或其他非學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的全日制學(xué)生發(fā)放。一般來說，每年8月和9月通常是國際學(xué)生集中注冊(cè)和入學(xué)的月份，但在2020年8月，持F-1簽證到美國新入學(xué)的國際學(xué)生減少了91%，持M-1簽證的新生人數(shù)下降了72%。
“幾乎所有大洲赴美留學(xué)生數(shù)量都出現(xiàn)了下降?！眻?bào)告稱，亞洲繼續(xù)是美國國際學(xué)生第一大生源地區(qū)；中國仍是最大生源國，占國際學(xué)生總數(shù)接近三分之一(31%)。數(shù)據(jù)顯示，2019-2020學(xué)年注冊(cè)入學(xué)的亞洲留學(xué)生超過92萬人，占國際學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例高達(dá)74%。其中，持F-1和M-1簽證的中國學(xué)生共有38.2萬人，較2019年大幅減少了9.2萬人，降幅達(dá)19%。印度和韓國籍學(xué)生分別是美國第二和第三大留學(xué)生群體，總?cè)藬?shù)在去年分別為20.7萬和6.8萬人，分別較前一年下降16.8%和18.9%。
對(duì)于美國高校來說，招生多元化、學(xué)費(fèi)收入等方面都因此受到較大影響。美國國務(wù)院教育與文化事務(wù)局、國際教育研究所(IIE)聯(lián)合發(fā)布的美國留學(xué)報(bào)告說，教育業(yè)是美國的第四大“出口業(yè)”，2018年國際學(xué)生共為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了447億美元，其中中國赴美留學(xué)生為美國帶來的經(jīng)濟(jì)效益占比約三分之一，高達(dá)149億美元。
還未完全重啟的簽證服務(wù)，為國際學(xué)生赴美留學(xué)帶來了更多的不確定性和現(xiàn)實(shí)困難?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，2020年春天，美國駐世界各地的領(lǐng)事館幾乎都暫停了所有常規(guī)簽證處理程序。之后，美國上屆政府一度禁止大學(xué)課程全部為網(wǎng)課的國際新生入境，那些有意進(jìn)入美國高校學(xué)習(xí)的國際學(xué)生被迫面臨更為復(fù)雜的申請(qǐng)程序。
由于很多美國使領(lǐng)館目前仍處于關(guān)閉或僅處理緊急事務(wù)狀態(tài)，尚無法確定未來形勢(shì)是否會(huì)好轉(zhuǎn)。美國國務(wù)院方面表示，截至今年3月1日，全球233個(gè)美國領(lǐng)事館中僅有43個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
中國赴美留學(xué)生方面，全球化智庫(CCG)今年3月上旬發(fā)布的《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》藍(lán)皮書提到，“出國留學(xué)仍然是我國培養(yǎng)國際人才的重要渠道，我國出國留學(xué)人數(shù)繼續(xù)保持正增長。”不過，受政治因素影響，中國學(xué)生赴美留學(xué)的專業(yè)方向可能會(huì)有所調(diào)整。相較于自然科學(xué)類專業(yè)，人文社科類專業(yè)可能更容易獲得赴美留學(xué)的簽證。
“美國高等院校持續(xù)招納全球頂尖學(xué)生和學(xué)者，符合美國國家發(fā)展利益?！泵绹饕逃袠I(yè)協(xié)會(huì)美國教育理事會(huì)政府關(guān)系與公共事務(wù)高級(jí)副總裁特里·哈利說，該機(jī)構(gòu)一直在“極為焦慮地”敦促國務(wù)院重新開放使領(lǐng)館，并加快處理學(xué)生簽證。但是，美國現(xiàn)政府目前還沒有向各駐外使領(lǐng)館、國土安全部負(fù)責(zé)學(xué)生簽證的部門派遣到足夠的人手。