電子煙誰來監(jiān)管？“參照卷煙”引熱議

電子煙算不算煙草？該由誰來監(jiān)管電子煙保護民眾健康？……近年來備受爭議的電子煙，因北京市控制吸煙協(xié)會反對“將電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”的提議而在近日引發(fā)熱議。

中國工業(yè)和信息化部今年3月22日發(fā)布《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定(征求意見稿)》，至4月22日前公開征求意見。征求意見稿提出，“增強電子煙監(jiān)管效能”“將電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”等內(nèi)容。這意味著，電子煙等新型煙草制品或?qū)⒄健叭敕ā?，參照傳統(tǒng)卷煙進行監(jiān)管。

建議加強電子煙監(jiān)管

“協(xié)會已經(jīng)正式提交對征求意見稿的相關意見和建議，明確反對征求意見稿中上述提議?！北本┦锌刂莆鼰焻f(xié)會會長張建樞在22日接受中新社記者采訪時說，五顏六色、口味多樣的電子煙，帶著科技感、時尚感“炫酷”亮相，受到許多人，尤其是年輕人的追捧，“但電子煙無疑是有害的，也沒有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙?！?/p>

目前，電子煙是煙草，還是電子產(chǎn)品，尚無統(tǒng)一定義。

不過，據(jù)業(yè)界人士介紹，目前電子煙主要有三大類：加熱不燃燒的煙草制品、含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng)、不含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng)。

張建樞指出，目前國家缺乏電子煙生產(chǎn)標準、監(jiān)管標準，令電子煙市場亂象叢生。不乏有企業(yè)“魚目混珠”，外包裝標注尼古丁含量3毫克，而實際最高能達到約20毫克，“若被一次性吸入，可能危及生命”。此外，還有一些企業(yè)在電子煙生產(chǎn)過程中添加各種芳香劑，也會對人體健康造成影響。

該不該管？管。張建樞表示，2019年11月《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》發(fā)布，從政策層面“圍堵”電子煙線上的銷售渠道，被稱為“電子煙網(wǎng)售禁令”，在一定程度上讓快速發(fā)展的電子煙行業(yè)“急剎車”。不過，電子煙銷售渠道多、門檻低，對電子煙的亂象應該加強監(jiān)管。

建議不應納入煙草專賣監(jiān)管

“不應納入煙草專賣監(jiān)管?！睆埥袕娬{(diào)，電子煙的監(jiān)管應交給衛(wèi)生健康部門、食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)督管理局進行監(jiān)管，“除非全國煙草專賣系統(tǒng)政企分開，煙草專賣局嚴肅地承擔起控煙的職能，對向青少年銷售卷煙得到認真執(zhí)法監(jiān)管和處罰時，才可以考慮電子煙監(jiān)管歸屬問題?！?/p>

他還表示，根據(jù)中國在2003年簽署的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第5條第3點實施準則，“在制定和實施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時，各締約方應根據(jù)國家法律采取行動，防止這些政策受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響”，因此，讓煙草業(yè)監(jiān)管不符合中國政府對國際社會的承諾。

北京市控煙協(xié)會提交的意見中多次提及未成年人，比如“禁止針對非吸煙者、孕婦和青少年的營銷”“禁止向未成年人出售、分發(fā)，禁止未成年人使用電子煙”。對此，張建樞談到，目前，電子煙在全球的流行已引起各國政府的高度關注，青少年吸食電子煙的比例日益增高。

中國疾控中心數(shù)據(jù)顯示，2019年中國高中生電子煙使用率為3.0%，初中生電子煙使用率為2.7%。因此，他提請工信部和國家煙草專賣局關注2021年6月1日即將執(zhí)行的最新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，這是首次在全國性法律中明確提出禁止向未成年人銷售電子煙，他希望相關部門“用實際行動保護祖國的下一代”。

建議電子煙納入北京控煙范圍

公共場合是否應禁電子煙也引發(fā)爭議。目前，深圳、杭州等多地已將電子煙納入控煙范疇。

2015年6月1日，被稱為“史上最嚴控煙條例”的《北京市控制吸煙條例》正式實施，規(guī)定“凡是有屋頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊煛?，違者將被處罰款。但條例中未涉及電子煙。

對此，張建樞表示，北京在修訂條例之時，電子煙在北京市人群中吸食率低。此次針對征求意見稿提出的建議中，包括禁止在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和交通工具等禁煙場所使用電子煙，禁止對電子煙進行未經(jīng)證實的健康說辭。

“協(xié)會也正積極推動相關部門開展北京控煙條例的立法解釋，推動將電子煙納入北京控煙的范圍內(nèi)。”張建樞說。