盡快制定燕窩行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加大監(jiān)管力度

燕窩市場亂象叢生消費者易被誤導(dǎo)專家呼吁

亂象叢生的燕窩市場，亟待強力規(guī)范，給消費者一個健康有序的消費環(huán)境。

專家建議，應(yīng)盡快建立燕窩產(chǎn)品的行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要對燕窩產(chǎn)品市場加強監(jiān)管。

被譽為鮮燉燕窩領(lǐng)導(dǎo)品牌——“小仙燉”近日攤上事了！

因“對商品作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳”“在廣告中以引人誤解或者虛假的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者”等違法行為，北京市小仙燉電子商務(wù)有限公司(以下簡稱“小仙燉”)被北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款20萬元，監(jiān)管部門責(zé)令其停止發(fā)布廣告，并在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響。

事實上，這并不是“小仙燉”第一次被行政處罰，去年年末，“小仙燉”因“瞞報虧損超三千萬”，被北京市朝陽區(qū)統(tǒng)計局予以罰款并警告的處罰。

此事折射出燕窩市場亂象，引發(fā)熱議。近幾年，我國燕窩行業(yè)高速發(fā)展，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。但這背后，卻出現(xiàn)諸多亂象，如商家宣傳時欺騙、誤導(dǎo)消費者，燕窩產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、同類產(chǎn)品在關(guān)鍵指標(biāo)上大相徑庭等等。

而燕窩企業(yè)受到行政處罰，并非個例。數(shù)據(jù)顯示，約21%的燕窩相關(guān)企業(yè)曾出現(xiàn)過經(jīng)營異常，另有100多家企業(yè)曾受到過行政處罰或有嚴(yán)重違法行為。

多位法律專家在接受《法治日報》記者采訪時建議，應(yīng)盡快建立燕窩產(chǎn)品的行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要對燕窩產(chǎn)品市場加強監(jiān)管。

燕窩市場亂象叢生

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，“小仙燉”的主要違法事實包括：宣傳“即食燕窩原料：燕盞”，實際使用原料卻包含燕盞和燕條；宣稱70g鮮燉燕窩，干燕窩含量為“2.5克(含)-5克(不含)，實際干燕窩投料量為定量3.5g/每瓶；商品產(chǎn)地標(biāo)注為印度尼西亞，實際產(chǎn)地卻為河北廊坊(先后為固安和霸州)；宣傳“不含食品添加劑成分”，卻無法提供檢測報告佐證等。

此外，“小仙燉”宣傳“鮮燉用水的純凈度是飲用純凈水的5倍”，經(jīng)核查，當(dāng)事人提交的檢測報告中，無“純凈度”指標(biāo)。且《GB 19298-2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》標(biāo)準(zhǔn)中無“純凈度”指標(biāo)，因此無法進行量化，從而不能直接將該檢測標(biāo)準(zhǔn)看作普通飲用水的檢測結(jié)果。

此次“小仙燉”被罰，不禁讓人想到去年引人熱議的辛巴帶貨“假燕窩”案。

其實，不管是“辛巴燕窩”還是“‘小仙燉’燕窩”被處罰，其背后是燕窩市場存在的宣傳混亂問題。

美容養(yǎng)顏、提高免疫力、滋陰潤肺、抗衰老……商家、主播們大肆宣傳著燕窩的功效。目前，市場對燕窩的營養(yǎng)功效褒貶不一，有人質(zhì)疑是在收“智商稅”，有人推崇其滋補功效，但種類繁多的燕窩產(chǎn)品，卻讓人不知該如何挑選比較。

華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師任超說，目前燕窩行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)缺失，沒有權(quán)威的國家標(biāo)準(zhǔn)，公眾便失去了判斷的依據(jù)。面對市場上琳瑯滿目的燕窩產(chǎn)品，相當(dāng)一部分消費者感到無所適從，不知該如何甄別、選購。

據(jù)了解，即使同一品類的燕窩產(chǎn)品，在制作工藝、關(guān)鍵指標(biāo)、保質(zhì)期等方面也存在著很大的差距，以鮮燉燕窩為例，在固形物含量方面，有的標(biāo)示占比不低于90%，有的占比在70%到90%之間，還有的沒有標(biāo)示；在保質(zhì)期方面，標(biāo)示7天、15天、60天的均有。

中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江告訴記者，目前我國燕窩行業(yè)缺少明確具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)各方對燕窩產(chǎn)品的營養(yǎng)價值認(rèn)識并不統(tǒng)一，同時，消費者對燕窩產(chǎn)品缺乏充分認(rèn)識，具有盲目消費的特點。而部分企業(yè)卻趁機大肆宣傳燕窩產(chǎn)品的營養(yǎng)價值和有關(guān)功效，誤導(dǎo)和欺騙消費者。

任超認(rèn)為，目前，燕窩行業(yè)造假成本過低，懲罰力度不足。一些燕窩生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏責(zé)任意識和道德意識，加之監(jiān)管體制不夠完善，對企業(yè)進行全面有效的監(jiān)管難免存在不足之處，也是導(dǎo)致燕窩行業(yè)亂象頻出的原因。此外，一些消費者自我保護意識薄弱，監(jiān)管部門反饋機制不夠成熟，很多消費者不懂得積極維權(quán)，從而放縱了燕窩市場亂象。

虛假宣傳需要擔(dān)責(zé)

除因涉虛假宣傳、過度營銷引發(fā)熱議外，“小仙燉”更因其宣稱明星用戶、投資人包括章子怡、陳數(shù)等人，這種常見的打造網(wǎng)紅產(chǎn)品方式飽受爭議。

根據(jù)反不正當(dāng)競爭法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，監(jiān)管部門可以責(zé)令其停止違法行為，并根據(jù)情節(jié)處以相應(yīng)罰款，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

此外，根據(jù)廣告法的相關(guān)規(guī)定，如果商家在廣告中以引人誤解或者虛假的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者，構(gòu)成虛假廣告，需要承擔(dān)法律責(zé)任，具體包括停止發(fā)布廣告、在相應(yīng)范圍消除影響、罰款等。

既然商家售賣燕窩時作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者，需要承擔(dān)法律責(zé)任，那么明星為其代言是否要擔(dān)責(zé)呢？

廣告法明確規(guī)定，廣告代言人在廣告中對商品、服務(wù)做推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，不得為本人沒有使用過的商品或者沒有接受過的服務(wù)做推薦、證明。

陳音江介紹說，依據(jù)廣告法明星代言承擔(dān)責(zé)任一般有三種情況：一是完全沒有使用過產(chǎn)品，對產(chǎn)品并不了解就輕易代言，這種情況要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；二是明星明知或應(yīng)知是虛假廣告仍然代言，這種情況要承擔(dān)連帶責(zé)任；三是代言關(guān)系到消費者生命健康的商品，如食品、藥品等，且對消費者造成損害的，要承擔(dān)連帶責(zé)任。一般來說，食品類的廣告基本上都有可能涉及消費者生命健康安全。

任超說，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，社會團體或者其他組織、個人，在虛假廣告中向消費者推薦食品、藥品，使消費者遭受損害，消費者依據(jù)消費者權(quán)益保護法等法律相關(guān)規(guī)定請求其與食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。所以，如果明星代言人所推薦的燕窩使消費者遭受損害，無論明星代言人是否主觀上存在故意或者明知，都需要和燕窩生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。

“從法律上來說，目前對明星代言的法律責(zé)任、約束力度還是不夠的，這也是導(dǎo)致現(xiàn)在明星代言非常泛濫的一個重要原因?！标愐艚赋?，加上部分明星以投資、入股等方式變相代言，故意逃避法律監(jiān)管，也增加了監(jiān)管的難度。

消費者可依法維權(quán)

近日，“小仙燉”公開回應(yīng)稱，目前該公司已經(jīng)對相關(guān)公開信息進行全面排查和整改。而明星代言人方面，暫未就此次“小仙燉”被罰事件作出公開表態(tài)，記者打開某款A(yù)pp時彈出的“小仙燉”廣告中，明星代言人的位置十分醒目。

記者在搜索時發(fā)現(xiàn)，“小仙燉”已對相關(guān)標(biāo)注信息和廣告進行了相應(yīng)修改，但產(chǎn)品宣傳頁面仍然存在“精選馬來西亞、印尼溯源燕窩”“9層凈化純凈水”等內(nèi)容，在某平臺的產(chǎn)品參數(shù)頁面中，食品添加劑一欄顯示“無”。

記者以普通消費者身份致電“小仙燉”客服，詢問因“小仙燉”涉虛假宣傳被處罰，購買的燕窩產(chǎn)品能否退貨？客服稱，此次被處罰是因為宣傳用語不嚴(yán)謹(jǐn)，并非虛假宣傳，也并非產(chǎn)品質(zhì)量存在問題。且鮮燉燕窩屬于生鮮產(chǎn)品，未發(fā)出可退貨，已發(fā)出非產(chǎn)品質(zhì)量問題不能退貨。

任超認(rèn)為，如果該燕窩產(chǎn)品確屬保質(zhì)期較短的鮮活易腐產(chǎn)品，商家在購買時已經(jīng)進行明示說明的，不適用七天無理由退貨。但是如果燕窩存在虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，仍能以此要求經(jīng)營者退貨。

陳音江認(rèn)為，虛假宣傳無疑會誤導(dǎo)消費者，損害消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，而且確實可能構(gòu)成欺詐。但是否一定構(gòu)成欺詐，還需要根據(jù)有無故意性等因素進一步認(rèn)定。如果一旦認(rèn)定構(gòu)成欺詐，消費者可以依據(jù)消費者權(quán)益保護法要求三倍賠償。

消費者遇到虛假宣傳等侵權(quán)問題，可以及時收集好相關(guān)證據(jù)，與商家協(xié)商解決。陳音江建議，如果協(xié)商不成，可以向消費者協(xié)會或市場監(jiān)管部門投訴，請求依法調(diào)解。如果還不能解決，也可以通過申請仲裁或向人民法院提起訴訟等司法途徑維護自己的合法權(quán)益。

督促行業(yè)規(guī)范發(fā)展

“亂象叢生的燕窩市場，亟待強力規(guī)范，給消費者一個健康有序的消費環(huán)境。”任超說。

規(guī)范燕窩市場，離不開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指引。陳音江建議，要盡快建立健全燕窩產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品屬性和有關(guān)營養(yǎng)等指標(biāo)參數(shù)，為監(jiān)管部門的日常監(jiān)管、企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)提升和消費者的理性消費提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

除行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，燕窩相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)也正在制定中。任超認(rèn)為，加速燕窩市場國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，將促進燕窩行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的提升，并為全面提升燕窩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進燕窩行業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起到積極的作用。

同時，有關(guān)部門也要對燕窩產(chǎn)品市場加強監(jiān)管，通過加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和日常監(jiān)管等方式，督促行業(yè)規(guī)范發(fā)展。陳音江說，如果發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)品質(zhì)量或虛假宣傳問題，要依法進行相應(yīng)處罰，并及時向社會公布查處結(jié)果。

“消費者在應(yīng)對食品安全危機時，有必要對自己的社會責(zé)任予以明確，發(fā)揮群眾力量，對不法行為及時舉報。更重要的是，相關(guān)部門對消費者反饋給予重視與宣傳，提高透明度，形成成熟機制，強化行政監(jiān)督。”任超說。

“有關(guān)企業(yè)要誠信守法經(jīng)營，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，并向消費者提供真實、全面、準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息，不做虛假夸大或其他誤導(dǎo)性宣傳，主動維護消費者的合法權(quán)益。”陳音江說。

任超則認(rèn)為，目前針對燕窩行業(yè)亂象懲罰力度不足，要想從根本上遏制造假行為，就必須同時加大執(zhí)法力度和處罰力度，使造假的成本遠遠大于造假的收益，進而使違法者望而卻步。

在采訪期間，針對此次行政處罰后的整改情況，對此前購買過相關(guān)產(chǎn)品的消費者是否會有相關(guān)賠償，以及下一步如何更好地保護消費者權(quán)益等問題，記者多次向“小仙燉”方致電和留言，截至發(fā)稿前對方未就相關(guān)問題進行回復(fù)。