7月26日，市場監(jiān)管總局等七部門發(fā)布《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》(簡稱七部門文件)。這是對7月22日人社部等八部門發(fā)布的《關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》(簡稱八部門文件)的進一步細化。

外賣送餐員是隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展出現(xiàn)的，是由平臺進行組織的新就業(yè)形態(tài)的典型代表，顯示出平臺經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、保民生方面的作用。近年來，隨著外賣騎手就業(yè)規(guī)模不斷擴大，其勞動權(quán)益保障問題日益受到社會關(guān)注。上述2份文件出臺，對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障指明了方向，更對工作環(huán)境存在交通安全風(fēng)險的外賣送餐員權(quán)益保障做出制度安排。八部門文件創(chuàng)設(shè)了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的情形”，是在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系—民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新嘗試。七部門文件則為保障外賣送餐員相關(guān)勞動權(quán)益提出了全方位要求。

文件的出臺，標(biāo)志著我國規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、保障數(shù)字經(jīng)濟勞動者權(quán)益的制度構(gòu)建逐漸走深走實。平臺企業(yè)、合作商與騎手等都對兩份文件的出臺表示歡迎，表示政策逐漸明確了各市場主體在保障騎手安全責(zé)任上的義務(wù)與邊界，有利于行業(yè)健康發(fā)展。下一步，出臺更具體的政策細則仍需穩(wěn)慎。

首先，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障不充分的一部分原因，是現(xiàn)行制度仍然存在痛點和阻礙。例如，靈活就業(yè)者參加城市養(yǎng)老、醫(yī)療保險往往需要以戶籍為前提。生育保險僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，而非全體勞動者等。推動騎手乃至全體新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障完善，應(yīng)首先從一些制度的細節(jié)完善著手。

其次，政策制度的設(shè)計理念、目標(biāo)和政策實施效果之間有出入。政策制度實施過程中也可能產(chǎn)生未預(yù)料到的其他結(jié)果。比如，最低工資提升了低收入群體工資水平，但導(dǎo)致一部分勞動者失業(yè)，失去收入來源。因此，制度設(shè)計細節(jié)對于達成政策目標(biāo)尤為關(guān)鍵。平臺經(jīng)濟是涉及平臺企業(yè)、外包合作商、商戶、勞動者等多利益主體的復(fù)雜經(jīng)濟形態(tài)。在政策細則制定中應(yīng)全面考慮各方訴求。

再次，有關(guān)制度構(gòu)建需要考慮其經(jīng)濟基礎(chǔ)。勞動關(guān)系或社會保障制度脫胎于工業(yè)經(jīng)濟時代，在“二戰(zhàn)”后穩(wěn)定獲利的經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)展壯大成為標(biāo)準(zhǔn)制度，這一過程有賴于較高的勞動生產(chǎn)率與利潤水平。平臺經(jīng)濟是一種微利的商業(yè)模式，且多主體、多要素都在平臺經(jīng)濟運營模式中獲利，因此平臺經(jīng)濟各主體能夠承擔(dān)多大的勞動保障成本，不同主體所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該如何劃分，需要做更細致的研究。

最后，相關(guān)部門應(yīng)做好政策評估，在支持平臺經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上予以規(guī)范。一旦發(fā)現(xiàn)政策效果與政策目標(biāo)背道而馳，應(yīng)著手調(diào)整修正政策制度。

制度構(gòu)建與市場實踐，是相互協(xié)同、共同適應(yīng)的過程。兩份文件指明了未來新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障探索的方向，但其影響和效力幾何，仍待后續(xù)實踐檢驗。數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟范式或?qū)⒃陂L歷史周期內(nèi)取代工業(yè)經(jīng)濟范式，相應(yīng)的制度探索也應(yīng)著眼于長遠，逐步推進完善，而不是期望“畢其功于一役”。

(作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任)