科技巨頭公司的“膨脹式發(fā)展”，使各國政府對其權(quán)力和影響過度擴(kuò)張、阻礙創(chuàng)新與競爭、加劇經(jīng)濟(jì)不平等的擔(dān)憂和不滿與日俱增。可以預(yù)見，頭部科技公司的前路并非一馬平川，世界各國普遍加強監(jiān)管，加之全球稅改協(xié)議的達(dá)成，給它們的發(fā)展前景帶來了不確定性，其“蒙眼狂奔”的時代或?qū)⒉辉佟?/p>
近年來，全球跨國公司發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)明顯分化。以平臺型科技公司為代表的力量不斷壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則顯著式微，許多過去的頭部企業(yè)風(fēng)光不再。在新冠肺炎疫情等因素的影響下，這一趨勢更加明顯。但是，頭部科技公司的前路并非一馬平川，世界各國普遍加強監(jiān)管，加之全球稅改協(xié)議的達(dá)成，給它們的發(fā)展前景帶來了不確定性，其“蒙眼狂奔”的時代或?qū)⒉辉佟?/p>
2021年《財富》世界500強排行榜相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，世界500強企業(yè)2020年營業(yè)收入同比下降5%，凈利潤同比下降20%。但是，并非所有的世界500強企業(yè)都呈現(xiàn)頹勢，大型跨國公司中存在顯著的馬太效應(yīng)：前50名上榜公司的總營業(yè)收入和總利潤分別占全部上榜公司的30%和35%。
另一份榜單從其他角度證明了這一點。按照企業(yè)市值或估值進(jìn)行排名的《2021胡潤世界500強》顯示，截至今年7月，世界500強企業(yè)的總價值比疫情前增長了100多萬億元，其中三分之一的增長來自于增長前十名的公司。
在這兩份榜單中，排名居前的絕大部分都是科技公司。
分析兩份榜單還可以發(fā)現(xiàn)，跨國公司的地域分布變化趨勢值得關(guān)注。絕大部分跨國公司都來自美國、中國、歐洲和日本。其中，美國企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，中國企業(yè)上升態(tài)勢明顯，且與美國企業(yè)的差距不斷縮小，歐洲和日本則有些吃“老本”，新興跨國企業(yè)數(shù)量明顯不足。
此外，新興市場也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的跨國公司，這些企業(yè)瞄準(zhǔn)科技巨頭的“盲區(qū)”市場，借助資本力量和出色的本土化運營，在短時間內(nèi)迅速發(fā)展壯大。例如東南亞的數(shù)字科技公司東海集團(tuán)，以電子商務(wù)、游戲和數(shù)字支付為主營業(yè)務(wù)，目前在東南亞多個國家已經(jīng)占據(jù)了市場主導(dǎo)地位，并向拉丁美洲積極擴(kuò)張，其電商業(yè)務(wù)兩年內(nèi)在巴西搶占了約20%的市場份額，公司市值已經(jīng)突破1500億美元，在《2021胡潤世界500強》中排名91位。
科技巨頭公司的“膨脹式發(fā)展”，使各國政府對其權(quán)力和影響過度擴(kuò)張、阻礙創(chuàng)新與競爭、加劇經(jīng)濟(jì)不平等的擔(dān)憂和不滿與日俱增。
自2020年底以來，美國對科技巨頭的監(jiān)管態(tài)度出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)向。今年6月份，美國眾議院表決通過了《終止平臺壟斷法案》等六項互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷相關(guān)法案，旨在消除“主導(dǎo)平臺”濫用優(yōu)勢地位侵害平臺內(nèi)經(jīng)營者利益的行為、打擊“主導(dǎo)平臺”的扼殺創(chuàng)新式收購行為等。
此外，美國總統(tǒng)拜登宣布提名科技巨頭公司的著名批評者喬納森·坎特律師擔(dān)任司法部反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人，任命反壟斷專家吳修銘擔(dān)任白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會的總統(tǒng)科技與競爭政策特別助理一職，并提名另一位科技巨頭公司的堅定批評者、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院副教授莉娜·汗擔(dān)任聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席，凸顯出拜登政府對科技巨頭公司的強監(jiān)管態(tài)度?？梢灶A(yù)見，科技巨頭公司今后在美國受到的監(jiān)管壓力將顯著上升。
不過，必須看到，美國對科技巨頭公司推行的強監(jiān)管舉措效果如何還很難預(yù)料。按照美國的政治體制，從法案到成為正式的法律文件，過程十分漫長。此外，上述法案自公布之后，就遭到亞馬遜、谷歌、Facebook等科技巨頭公司的強烈反對。長期以來，這些公司在政策游說上耗費巨資，對美國政策的影響力不容小覷。
與美國相比，歐盟對科技巨頭公司一直保持強監(jiān)管態(tài)勢。2018年，歐盟出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，F(xiàn)acebook和谷歌等美國公司成為該法案下的第一批被告。去年底，歐盟又發(fā)布了兩份數(shù)字新規(guī)草案——《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，作為《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等歐盟現(xiàn)有法律法規(guī)的補充，歐盟對科技巨頭的監(jiān)管力度再上一個臺階。
兩份法規(guī)分別針對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和市場競爭。其中《數(shù)字服務(wù)法》針對的是所謂“超大型平臺”，要求對其平臺上的內(nèi)容承擔(dān)更大的責(zé)任?！俺笮推脚_”是指擁有超過4500萬用戶的平臺，從當(dāng)前的市場格局來看，主要針對蘋果、Facebook、亞馬遜、谷歌等平臺。法案要求這些平臺須主動尋找和處理非法內(nèi)容，監(jiān)視其市場中是否存在危險的第三方產(chǎn)品，否則將面臨相當(dāng)于年營業(yè)額6%的罰款?！稊?shù)字市場法》則將已經(jīng)或?qū)⒖深A(yù)見地達(dá)到一定的規(guī)模和市場實力的、具有壟斷權(quán)的公司定義為“守門人”，法案將阻止這類企業(yè)從事一些“不公平的行為”。
除了顯著加強的監(jiān)管舉措，全球稅改也是跨國公司當(dāng)前面臨的一個重要影響因素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織7月1日發(fā)布公告表示，其協(xié)調(diào)談判的雙支柱國際稅改框架已得到130個國家和司法管轄區(qū)支持，所涉及的經(jīng)濟(jì)體量占到全球經(jīng)濟(jì)總量的90%以上，這意味著稅改涉及的范圍將是全球性的。
全球稅改框架包括兩大支柱。支柱一是將大型跨國公司全球利潤的部分征稅權(quán)重新分配給市場轄區(qū)。為此，跨國公司除在公司總部和子公司所在地繳納企業(yè)所得稅外，還需在銷售目的地繳稅，從而改變了當(dāng)前的國際稅收規(guī)則。有專家測算發(fā)現(xiàn)，《財富》世界500強企業(yè)中有78家會受到這一規(guī)則的影響，其中美國、歐洲企業(yè)各37家。
這一規(guī)則產(chǎn)生的另一個重要影響是推動解決美歐持續(xù)數(shù)年的數(shù)字服務(wù)稅之爭。長期以來，歐盟堅持對美國科技公司征收數(shù)字稅，遭到美國的強烈反對。目前，為了推動達(dá)成全球稅改協(xié)議，歐盟已經(jīng)暫緩?fù)瞥銎鋽?shù)字稅征收計劃，美國科技巨頭公司面臨的數(shù)字稅壓力得以暫緩。
支柱二是通過設(shè)立全球最低企業(yè)稅率，確保大型跨國公司在每個稅收管轄區(qū)的繳稅不低于最低水平，從而遏制各稅收管轄區(qū)為吸引跨國公司投資而競相降低稅率的“逐底競爭”。
可以預(yù)見，實施全球最低企業(yè)稅率規(guī)則后，跨國公司將其利潤轉(zhuǎn)移到低稅區(qū)或“避稅天堂”的動力將會明顯下降。綜合考慮新的稅率、營商環(huán)境等因素后，許多跨國公司將對其在全球市場的利潤分布格局進(jìn)行調(diào)整，并將因此影響全球產(chǎn)業(yè)格局演變。