來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：鄭青亭
世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體和最大的碳排放國分別宣布了針對氣候變化的融資政策。
中國海外煤電投資持續(xù)下降
我國是全球煤電裝機(jī)容量第一大國，煤電裝機(jī)容量和發(fā)電量均占全球總量的一半以上，中國也是境外最大的燃煤電廠融資方之一。
不過，情況正在發(fā)生變化。今年上半年，“一帶一路”沒有為任何煤炭項(xiàng)目提供資金，是該倡議提出以來頭一次出現(xiàn)這種情況。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時指出，事實(shí)上，在此之前，中國已經(jīng)逐步退出海外煤電投資。例如，2021年2月，中國駐孟加拉國大使表示，中國將不再考慮繼續(xù)在孟加拉國投資煤炭開采、燃煤電站等項(xiàng)目。
在實(shí)踐層面，中國的海外煤電投資在過去幾年持續(xù)下降，可再生能源投資則不斷增加。2020年，包括太陽能、風(fēng)能與水電在內(nèi)的中國海外可再生能源投資，占海外能源總投資的比例已達(dá)57%，遠(yuǎn)超煤電投資。
對于中方做出的承諾，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，逐步在電力行業(yè)中淘汰煤炭是實(shí)現(xiàn)將升溫幅度控制在1.5℃之內(nèi)的最重要一步?！叭绻杏?jì)劃中的煤電廠都投入運(yùn)行，不是將明顯高于1.5℃的目標(biāo)——而是將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2℃。這樣的話，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)將化為烏有?！?/p>
同一天，美國也宣布了新的氣候融資政策。美國總統(tǒng)拜登承諾將美國對較貧窮國家的財(cái)政援助增加一倍，以幫助它們轉(zhuǎn)向更清潔的能源并應(yīng)對氣候變化的“無情”影響。這意味著將援助增加到每年約114億美元。不過，這一計(jì)劃能否在國會順利通過還有很大的不確定性。
王遙說，中美是兩個排放最多的國家，兩國碳排放相加約為全球排放總量的40%，中美的承諾與行動將對全球氣候行動造成顯著影響。此前，2021年4月，中美兩國共同發(fā)布的《中美應(yīng)對氣候聯(lián)合聲明》第六條就提出，中美雙方將合作推動COP26會議取得成功。中美兩國此次同時做出有利于全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的承諾，將為COP26的順利開展提供保障，對COP26大會形成一致決議有重大積極意義。
在中國之前，歐盟、英國、美國、日本、韓國等國已正式宣布停止對海外煤炭能源項(xiàng)目融資。作為今年聯(lián)合國氣候大會的主席國，英國多次表示，希望今年的大會有助于將“煤電載入歷史”。
國內(nèi)外煤電政策一脈相承
國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時指出，在中國提出“雙碳”目標(biāo)一周年之際，中方在聯(lián)合國重申完成“雙碳”目標(biāo)的決心，展現(xiàn)了中方對于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定信念。同時，作為最大的發(fā)展中國家，中方還表示要支持其他發(fā)展中國家綠色低碳行動，體現(xiàn)了中國對全球氣候行動的支持。
柴麒敏強(qiáng)調(diào)，中國不再新建境外煤電項(xiàng)目，是一個極為重要的政策信號?！斑^去，很多西方國家要求中國的公共資金(如國開行、口行等政策性銀行)從煤電項(xiàng)目上退出，而這次中國的表態(tài)很堅(jiān)決，在‘不再新建境外煤電項(xiàng)目’前沒有加任何限定詞，不分公共項(xiàng)目，還是私營項(xiàng)目，應(yīng)該說這是超出國際預(yù)期的?！?/p>
既在意料之外，也在情理之中。柴麒敏說，總書記在今年4月的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上宣布，中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時期逐步減少。這句話的意思就是，中國會爭取煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，“十五五”時期就要開始進(jìn)入下降通道，說明中國政府已對國內(nèi)煤炭消費(fèi)制定了一個大框架。這次總書記專門提出不再新建境外煤電項(xiàng)目，與國內(nèi)相關(guān)政策保持一致。
柴麒敏指出，過去，中國企業(yè)在海外參與的煤電項(xiàng)目并非政府主導(dǎo)的，而更多的是市場行為，大多是應(yīng)東道國要求而參與的。很多境外煤電項(xiàng)目并非由中國企業(yè)投資，而是由中國企業(yè)承建。與歐美國家相比，中國在煤電項(xiàng)目的裝備制造上更有優(yōu)勢。歐美國家一直鼓吹退煤，某種程度上也是出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，希望在這些地方推廣它們擅長的天然氣發(fā)電?！皩χ袊鴣碚f，不再新建境外煤電項(xiàng)目，實(shí)際上是讓渡了我們在海外的一部分商業(yè)利益和市場利益。”
“今天早上，很多煤電行業(yè)人士在朋友圈說，可能未來還是有損失的?？傮w上講，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對能源需求的提振，對煤炭的需求是客觀存在的，中國煤炭企業(yè)在海外市場也是有機(jī)會的。中國的煤電裝備總體上來說效率很高、成本很低，可靠性、穩(wěn)定性、先進(jìn)性也有優(yōu)勢，在國際市場上是很受青睞的?！辈聍杳粽f。
不過，柴麒敏強(qiáng)調(diào)，這對中國來說也并不一定是壞事?，F(xiàn)階段，除了煤炭裝備優(yōu)勢之外，中國在核電、可再生能源的裝備制造上也具有優(yōu)勢。全球130多個國家以各種方式提出了碳中和目標(biāo)，可見減排已經(jīng)成為大勢所趨，繼續(xù)在其他國家投資煤電項(xiàng)目可能面臨資產(chǎn)擱置等風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡管從短期看，煤炭的需求仍在，但從中長期來看，它將逐步轉(zhuǎn)向非化石能源的發(fā)展。
“面對海外市場正在悄然發(fā)生的轉(zhuǎn)變，中國在這個時候主動提出不再新建境外煤電項(xiàng)目，不僅是給中國非化石能源裝備更多走出去的機(jī)會，也是對發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型的大力支持，給它們提供更多成本相對較低的綜合解決方案?！辈聍杳糁赋?，像中國電建、三峽集團(tuán)這樣的企業(yè)已在新能源領(lǐng)域早早布局，在新能源裝備制造方面也具備了一定優(yōu)勢。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員李東燕在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時指出，如果大國之間不能建立良好的合作關(guān)系，如果大國之間的競爭和對抗加劇，無疑將把世界引入一個分化和對抗的時代。在這種背景下，全球氣候議程目標(biāo)的推進(jìn)顯然也會大打折扣，尤其在加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系和更有效的全球氣候治理機(jī)制建設(shè)方面。
李東燕指出，在本次氣候大會上，中美都做出了新的氣候融資承諾，這對全球減排行動會有積極作用，但推進(jìn)全球氣候治理需要更大的全球共識與合作，包括更有效的南北合作、南南合作。“一個積極合作的中美關(guān)系對全球氣候治理的貢獻(xiàn)更大，而中美關(guān)系的繼續(xù)緊張和對立無疑將增加全球氣候治理及實(shí)現(xiàn)既定議程目標(biāo)的困境和不確定性?！?/p>
在李東燕看來，在聯(lián)合國平臺上，中國領(lǐng)導(dǎo)人旗幟鮮明地向國際社會做出應(yīng)對氣候變化的承諾，不僅展現(xiàn)出中國在全球氣候治理領(lǐng)域正在發(fā)揮重要的促進(jìn)和引領(lǐng)作用，也體現(xiàn)出中國重視聯(lián)合國在全球氣候治理中的角色，以及對聯(lián)合國框架下多邊合作的支持。