李青

生態(tài)環(huán)境部門歷來高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放工作。2018年，生態(tài)環(huán)境部開展打好污染防治攻堅戰(zhàn)“7+4”行動，就把其作為4個專項行動之一。

目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)部分技術裝備已達到國際先進水平，煙氣污染物自動監(jiān)測監(jiān)控技術已與國際接軌，部分地區(qū)已探索完成二噁英在線實時采樣技術?！把b、樹、聯(lián)”工作有序推進，逐步實現(xiàn)實時監(jiān)控，并率先將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰，全行業(yè)環(huán)境管理整體水平明顯提升，已初步形成線上線下聯(lián)動、有力有效監(jiān)管的局面。

但縱觀生活垃圾焚燒全行業(yè)，離高質量發(fā)展要求仍有一定差距，尤其是個別企業(yè)焚燒飛灰發(fā)生非法傾倒事件，更是充分暴露出生活垃圾焚燒處置行業(yè)的深層次問題。如何實現(xiàn)更有效監(jiān)管？筆者結合實踐拋磚引玉。

存在問題

超標排放、投訴量大、監(jiān)測頻次不夠、技術有待進步

源頭管控深度不夠

一是部分地方處置能力不足，部分生活垃圾尚需填埋或外運處置，焚燒飛灰需送往危廢填埋場處置，居民廚余垃圾處理設施建設尚處在起步階段。

二是少數(shù)工藝較為落后，部分企業(yè)因投產(chǎn)時間較早，焚燒設備和工藝選用上存在缺陷，無法實現(xiàn)源頭管控。與爐排爐工藝相比，流化床工藝的入爐垃圾難以充分燃燒完全，導致廢氣中污染物濃度較高且不穩(wěn)定，產(chǎn)生飛灰量也較大。

三是控制不嚴，個別焚燒企業(yè)將大量工業(yè)垃圾混入焚燒，如廢塑料等含氯物質，加大廢氣達標排放難度。部分垃圾焚燒企業(yè)長期超負荷運行，直接造成污染物超標排放。

過程監(jiān)管力度不足

部分生活垃圾焚燒企業(yè)每年產(chǎn)生飛灰近一萬噸。飛灰在沒經(jīng)螯合填埋前應按危險廢物管理，部分企業(yè)在飛灰的安全、合規(guī)處置方面仍有較大欠缺。而現(xiàn)有垃圾填埋場陸續(xù)封場，飛灰專用填埋場較少，個別地區(qū)飛灰無法落實去處，存在生態(tài)環(huán)境安全隱患，這是當前急需解決的難題。

再有，生活垃圾焚燒行業(yè)的“鄰避效應”較為突出，惡臭擾民現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾信訪投訴量偏高。個別企業(yè)年均被信訪量達到200次以上。

最后，部分地區(qū)過度依賴焚燒企業(yè)申報的數(shù)據(jù)，缺乏現(xiàn)場核實，滲濾液產(chǎn)生量底數(shù)不清，處置方式不明；對滲濾液處理后廢水達標排放監(jiān)管，有待進一步加強。

末端監(jiān)測數(shù)據(jù)不真

筆者曾調閱某地在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，部分生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、一氧化碳5個常規(guī)污染物時均值部分時間段都有超標，部分企業(yè)日均值部分時間段超標。生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不規(guī)范標記時有發(fā)生。個別企業(yè)甚至存在自動監(jiān)測設備不正常運行、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假標記或弄虛作假。

此外，根據(jù)相關要求，常規(guī)污染物每季度監(jiān)測1次、特征污染物每年監(jiān)測1次，事實上部分地區(qū)并沒有按照頻次開展監(jiān)督性監(jiān)測，對被檢測企業(yè)也沒做到全覆蓋。

系統(tǒng)治理體制不暢

首先是行業(yè)主管、部門監(jiān)管、齊抓共管體系有待進一步完善，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門雖與住建部門建立輪值會商機制，但會商成果落地見效較少。

其次，部分地區(qū)行業(yè)主管部門“管行業(yè)管環(huán)?！甭氊熉鋵嵅坏轿唬簧倏h區(qū)由于缺乏相關專業(yè)技術人才，存在責任不清“不想落實”，能力不足“不會落實”等問題。

另外，面對新形勢環(huán)衛(wèi)方面的法規(guī)、政策、標準和技術等不盡完善、問題日益凸顯。環(huán)境衛(wèi)生基礎設施選址難、落地難等“鄰避”問題尚未得到根本解決。垃圾焚燒行業(yè)飛灰資源化利用等關鍵技術尚未實現(xiàn)有效突破。

對策建議

源頭管控、過程監(jiān)管、末端監(jiān)測、系統(tǒng)治理

強化源頭管控

推進提質減負。督促各地嚴控一般工業(yè)固廢進入垃圾焚燒廠焚燒處置，特別是廢塑料等含氯物質，提高進廠垃圾質量；并從入爐源頭上，各地明確月度垃圾平均入爐量不得超過110%的要求，防止因超負荷造成污染物超標排放。

加強科技攻關。針對新問題，組織垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展科學研究、技術運用，積極推進餐廚廢棄物與焚燒協(xié)同處理、850噸和1000噸大型機械爐排、垃圾焚燒中溫次高壓（噸發(fā)電量提升10%）、焚燒飛灰等離子熔融、SCR選擇性還原法脫硝等新的技術、工藝、裝備的應用，從源頭上提升垃圾處理設施運行效率和水平。

細化過程監(jiān)管

強化生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)對車輛進場、卸料儲料、焚燒爐運行、煙氣凈化、廢水處理、飛灰處置全流程、全環(huán)節(jié)環(huán)境管理。建立健全焚燒飛灰、臭氣、滲濾液信息化管理臺賬，通過大數(shù)據(jù)方式及時發(fā)現(xiàn)違法線索，嚴肅查處違法行為，形成常態(tài)化監(jiān)管。

密切與周邊群眾聯(lián)系，進一步減少投訴舉報，有效防控環(huán)境風險、防范和化解“鄰避”問題。

相關監(jiān)管部門加強對垃圾焚燒運行中環(huán)保耗材使用、爐溫控制、飛灰處置等排查整治，建立問題清單，定期跟蹤推動，促進垃圾焚燒廠規(guī)范運行。

深化末端防治

落實生活垃圾焚燒企業(yè)保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整、有效的主體責任，嚴厲打擊不規(guī)范運行，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)虛假標記或弄虛作假等違法行為。

推動行業(yè)主管部門對垃圾焚燒企業(yè)二噁英等主要污染物排放情況開展監(jiān)督性監(jiān)測，實現(xiàn)從源頭到中間到末端的閉環(huán)監(jiān)管，加大監(jiān)測頻次，提升監(jiān)測覆蓋面。

推進垃圾處置行業(yè)滲濾液、垃圾焚燒廠飛灰等集中處理設施建設，提升處置能力，破解部分地區(qū)飛灰和滲濾液處置難題。

優(yōu)化系統(tǒng)治理

落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，充分壓緊壓實企業(yè)主體責任、行業(yè)主管責任和部門監(jiān)管責任，從單一的部門監(jiān)管轉變?yōu)樾袠I(yè)、信息化綜合監(jiān)管，實現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的系統(tǒng)化監(jiān)管。

出臺和落實生活垃圾焚燒廠運行管理考核評價標準，指導地方創(chuàng)新垃圾焚燒監(jiān)管方式，并將考核評價結果與垃圾處理費撥付、企業(yè)信用體系建設等相掛鉤，建立獎懲結合的考核結果運用機制，促進垃圾焚燒企業(yè)自覺規(guī)范運行。

充分運用輪值會商機制，生態(tài)環(huán)境部門具體負責指導企業(yè)環(huán)境管理問題整改，行業(yè)主管部門具體負責督促指導垃圾焚燒企業(yè)運行管理存在問題整改，各負其責，共同推進生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放工作。

作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳