“管住中間、放開(kāi)兩頭”，10月15日，隨著新一輪電價(jià)改革啟動(dòng)，中國(guó)電力市場(chǎng)化改革又邁出重要一步。

《證券日?qǐng)?bào)》記者查詢各地電力交易中心官微后發(fā)現(xiàn)，電價(jià)改革啟動(dòng)3天以來(lái)，山東、江蘇等地已各自組織開(kāi)展了深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后的首次交易，成交均價(jià)較基準(zhǔn)電價(jià)“頂格上浮”(不超過(guò)上浮20%的價(jià)格最大值)。

接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，電價(jià)改革擴(kuò)大了市場(chǎng)交易電價(jià)的上浮范圍，有利于平衡現(xiàn)階段電力市場(chǎng)各方矛盾沖突與利益訴求，緩解電力供應(yīng)緊缺情況。

緩解電力供應(yīng)緊缺局面

10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)常會(huì)”)強(qiáng)調(diào)，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。

為落實(shí)國(guó)常會(huì)工作部署，10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》明確四項(xiàng)重要改革內(nèi)容：一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)；二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，擴(kuò)大為“上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%”，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制；三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)；四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。新規(guī)自10月15日起實(shí)施。

天風(fēng)期貨研究所煤炭研究員康健對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年以來(lái)，作為發(fā)電主要?jiǎng)恿?lái)源的煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)走高，秦皇島港發(fā)熱量5500大卡的動(dòng)力煤已從3月份的600多元/噸上漲至當(dāng)前的2350元/噸。與煤價(jià)相比，電價(jià)則相對(duì)剛性，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格的浮動(dòng)范圍在此輪電價(jià)改革前僅可上浮10%。雖然燃煤電廠在國(guó)家統(tǒng)一指揮下仍堅(jiān)持保障電力供應(yīng)，但不斷累積的虧損卻在客觀上影響了發(fā)電的積極性。此輪電價(jià)改革擴(kuò)大了市場(chǎng)交易電價(jià)的上浮范圍，在一定程度上緩解了燃煤電廠的虧損問(wèn)題，有利于電力供應(yīng)穩(wěn)定。

《證券日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在此輪電價(jià)改革實(shí)施首日，山東、江蘇等地電力市場(chǎng)成交價(jià)均較基準(zhǔn)價(jià)有所上浮，基本觸及此輪電價(jià)改革要求的上限。例如，10月15日，山東電力交易中心組織開(kāi)展了深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后的首次交易，共有49家燃煤發(fā)電企業(yè)(97臺(tái)機(jī)組)與79家售電公司和5家電力用戶參與，成交電量110.7億千瓦時(shí)，成交均價(jià)較基準(zhǔn)電價(jià)上浮19.8%；江蘇同日組織開(kāi)展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，共成交電量19.98億千瓦時(shí)，成交均價(jià)468.97元/兆瓦時(shí)，較基準(zhǔn)價(jià)上浮19.94%。

北京特億陽(yáng)光新能源總裁祁海珅從兩方面向《證券日?qǐng)?bào)》記者解析稱(chēng)，電價(jià)改革首日，江蘇省和山東省成交電價(jià)上浮近20%，直抵最高浮動(dòng)電價(jià)上限，主要有兩方面原因：一是江蘇省和山東省是我國(guó)除內(nèi)蒙古自治區(qū)外火力發(fā)電最高的省份，也是除廣東省和浙江省外電力缺口最大的省份，減排壓力也較大。在內(nèi)蒙古自治區(qū)不缺電力還外送電力的情況下，江蘇、山東、廣東、浙江等四省的外購(gòu)電力需求最大。二是電價(jià)接近20%的“頂格上浮”成交，說(shuō)明購(gòu)電省份的電力市場(chǎng)需求旺盛，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。

實(shí)際上，今年八九月份已有部分地區(qū)下發(fā)電價(jià)改革方案。例如，貴州、廣東等省份先后發(fā)布通知，執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策，在平段電價(jià)基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)一定比例，形成高峰電價(jià)和低谷電價(jià)，引導(dǎo)電力用戶削峰填谷，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。此外，浙江省發(fā)改委將分時(shí)電價(jià)政策調(diào)整范圍限定為大工業(yè)電價(jià)用戶(不包括國(guó)家有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電等)，一般工商業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等電價(jià)用戶的分時(shí)電價(jià)政策本次不調(diào)整；一般工商業(yè)電價(jià)用戶自2024年起全部執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，具體價(jià)格和峰谷時(shí)段另行制定。

IPG首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，競(jìng)爭(zhēng)化與市場(chǎng)化交易形成的電價(jià)，可以較好地平衡發(fā)電側(cè)、配電側(cè)與電力用戶的供求關(guān)系，引導(dǎo)電力資源配置與產(chǎn)銷(xiāo)，促進(jìn)電力生產(chǎn)，以提升電力保供能力，是現(xiàn)階段平衡電力市場(chǎng)各方矛盾沖突與利益訴求的較好方式。

“價(jià)格機(jī)制改革是電改的核心?！睙o(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，電價(jià)改革的意義是緩解當(dāng)前煤電矛盾和限電現(xiàn)象，緩解電力供應(yīng)緊缺的困境，讓電價(jià)更好地反映電力市場(chǎng)供需形勢(shì)和發(fā)電企業(yè)的成本變化，建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制；引導(dǎo)工商企業(yè)和居民理性用電、綠色用電，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

上市公司回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切

電價(jià)改革也獲得資本市場(chǎng)的關(guān)注，部分投資者在滬深交易所互動(dòng)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上市公司經(jīng)營(yíng)情況和應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行了提問(wèn)，上市公司給予了積極回應(yīng)。

深圳一家上市公司回應(yīng)稱(chēng)：“公司2021年上半年市場(chǎng)化電量占比約37.90%。公司將緊跟電力市場(chǎng)改革形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)電力市場(chǎng)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力建設(shè)，爭(zhēng)取更優(yōu)的電價(jià)?！?/p>

另一家新能源公司則回應(yīng)稱(chēng)，“目前現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制為‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，此次修改對(duì)上下浮動(dòng)范圍做出了調(diào)整，若基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)，將對(duì)公司收入和盈利產(chǎn)生積極影響。”

康健認(rèn)為，“電價(jià)改革在一定程度上提高了電力企業(yè)的售電價(jià)格，但當(dāng)前煤價(jià)依然較高，燃煤電廠需要通過(guò)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)協(xié)保供協(xié)議來(lái)保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定，同時(shí)平滑電力生產(chǎn)成本。高耗能企業(yè)則要重新考慮其生產(chǎn)成本，改善生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率，踐行國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針，提升產(chǎn)品的附加值和定價(jià)權(quán)?！?/p>

在吳琦看來(lái)，電價(jià)改革將帶來(lái)多方面影響。首先，對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，有利于緩解煤價(jià)高企帶來(lái)的巨大成本壓力。發(fā)電側(cè)全面放開(kāi)煤電機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)，用電側(cè)推動(dòng)工商業(yè)用戶全面進(jìn)入市場(chǎng)，按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，有利于形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“多買(mǎi)多賣(mài)”的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。其次，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將逐步退出經(jīng)營(yíng)性用戶的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，回歸提供輸配電、保障性用戶供電服務(wù)的本源和主業(yè)。第三，對(duì)高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，交易電價(jià)上浮更多，用電成本將大幅上升，有利于遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)加大節(jié)能技改投入和綠色化轉(zhuǎn)型力度。