來(lái)源：半月談 作者：任衛(wèi)東 王朋

今年7月，甘肅蘭州市一棟居民樓12年不通天然氣的問(wèn)題，在“我為群眾辦實(shí)事”行動(dòng)中，通過(guò)“升級(jí)辦案”的方式，終獲解決。雖然是好事，但也引發(fā)廣泛思考：一些民生“小”事緣何變成久拖不決的“牛皮癬”？

12年與兩天，差別就在“政府關(guān)心”

“我們12年不通天然氣的問(wèn)題終于解決了！”看著燃?xì)庠蠲俺龅恼克{(lán)色火焰，65歲的姜女士連聲說(shuō)。姜女士是蘭州市城關(guān)區(qū)火車站東路19號(hào)住宅樓居民。自2009年入住以來(lái)，住宅樓一直未通天然氣。12年來(lái)，不少居民要扛著煤氣罐到1公里外充氣。為了能通氣，居民4年來(lái)僅到燃?xì)夤痉从吃V求就不下60趟。

居民劉女士、姜女士說(shuō)，她們2009年向甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?下稱“燃?xì)夤尽?反映時(shí)，得到的答復(fù)是19號(hào)樓入住率達(dá)到70%后才給通氣。到2016年入住率達(dá)標(biāo)后，居民從燃?xì)夤镜玫降拇饛?fù)是“燃?xì)獗硪呀?jīng)過(guò)期，換新表才能通氣”?！耙惶煳从玫娜?xì)獗砭贡话具^(guò)期了！”雖然很多居民不解，但為了早日通氣，每戶還是交了940元換上新表。

居民趙先生說(shuō)，就在大家交完錢翹首期盼之時(shí)，燃?xì)夤竟ぷ魅藛T發(fā)現(xiàn)，19號(hào)樓燃?xì)夤艿谰蝗幻俺鲆桓妷簽?萬(wàn)伏的電纜。由于存在重大安全隱患，通氣的事情又?jǐn)R置下來(lái)。為弄清這根電纜從何而來(lái)，居民又花了兩年時(shí)間。有證據(jù)表明，這根電纜屬于中國(guó)廣電甘肅網(wǎng)絡(luò)股份有限公司蘭州市分公司(簡(jiǎn)稱“廣電網(wǎng)絡(luò)公司”)，但該公司以遷移電纜成本太高為由拒絕遷移電纜。

2019年7月，居民無(wú)奈向蘭州市信訪局反映訴求，由于涉及公司都是省屬企業(yè)，蘭州市信訪局多次協(xié)調(diào)，但得不到響應(yīng)。居民又向甘肅省信訪局反映，甘肅省信訪局也多次協(xié)調(diào)，依然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在今年“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)中，甘肅省委省政府通過(guò)“升級(jí)辦案”，在著力化解信訪積案的過(guò)程中，調(diào)研百姓急難愁盼問(wèn)題的癥結(jié)。有關(guān)部門僅用兩天時(shí)間，就解決了這起久拖12年的難題。

躺贏的民生官司，輸在部門“荒唐言”

辦理此案的工作人員聽(tīng)完19號(hào)樓居民的訴求，深感疑惑：“這個(gè)糾紛，應(yīng)該躺著都能贏啊，怎么會(huì)拖這么久？”甘肅省信訪局介紹，此次“升級(jí)辦案”化解信訪積案，也是解剖麻雀，研究影響群眾獲得感幸福感安全感的癥結(jié)所在。

——心里裝不下群眾，眼里就全是“芝麻”。半月談?dòng)浾咦咴L了多家涉事公司，這幾家公司均認(rèn)為“這件事情不大，也簡(jiǎn)單”?？僧?dāng)記者追問(wèn)事情不大、簡(jiǎn)單，又為何久拖不決時(shí)，得到的回復(fù)卻是沉默。一位干部說(shuō)，居民訴求多年未果，凸顯基層有關(guān)部門不重視群眾合理訴求和合法利益。甘肅省信訪局梳理今年已化解的2000多件信訪事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，一些“不想管、不會(huì)管、不敢管”的沉疴舊疾，根源在基層有關(guān)部門群眾意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正以人民為中心。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，基層哨子難吹響。“社區(qū)多次開展聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決，單是去年以來(lái)舉行聯(lián)席會(huì)議不下6次?！碧m州市城關(guān)區(qū)火車站街道車站社區(qū)居委會(huì)工作人員王女士說(shuō)，社區(qū)和街道也清楚問(wèn)題癥結(jié)所在，但涉及燃?xì)夤?、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、開發(fā)商等多部門，幾經(jīng)協(xié)調(diào)未果，社區(qū)和街道在解決這個(gè)問(wèn)題上充滿“無(wú)力感”。即便基層“吹哨”、部門報(bào)到，問(wèn)題仍未解決。

——部門隨口“荒唐言”，群眾一把“辛酸淚”。半月談?dòng)浾呦蛉細(xì)夤驹儐?wèn)居民反映的入住率問(wèn)題，該公司客服中心回應(yīng)，燃?xì)夤静](méi)有關(guān)于入住率達(dá)標(biāo)通燃?xì)獾囊?guī)定。記者向廣電網(wǎng)絡(luò)公司詢問(wèn)電纜為何占用燃?xì)夤艿谰?，該公司起初回?yīng)這事應(yīng)屬供電部門和燃?xì)夤矩?fù)責(zé)，后又回應(yīng)對(duì)此事不清楚。有關(guān)部門的隨口“荒唐言”，最終換來(lái)群眾一把“辛酸淚”。

基層治理，問(wèn)題化解在基層是關(guān)鍵

一些受訪干部認(rèn)為，改善基層治理、推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，還需要從根上打通基層哨子吹而不響的“堵點(diǎn)”、追責(zé)有關(guān)部門的“亂點(diǎn)”、消除安全和社會(huì)治理問(wèn)題的“盲點(diǎn)”。

——以“黨組織建議”打通基層哨子吹而不響的“堵點(diǎn)”。受訪干部建議，建立基層黨組織牽頭梳理問(wèn)題清單、協(xié)調(diào)問(wèn)題辦理的清單機(jī)制?；鶎狱h組織牽頭，通過(guò)基層吹哨、部門報(bào)到實(shí)現(xiàn)問(wèn)題清單“一單明”，解決問(wèn)題“一把清”。有干部建議，可仿照檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，由基層黨組織向辦事不力、推諉扯皮的部門發(fā)出黨組織建議書，限期整改不力的部門則轉(zhuǎn)交上級(jí)黨委進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

——以健全問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制追責(zé)有關(guān)部門的“亂點(diǎn)”。辦理此案的工作人員介紹，雖然19號(hào)樓燃?xì)獠煌▎?wèn)題解決了，但關(guān)于電纜為何鳩占鵲巢還是“懸案”，安全隱患的“埋雷”責(zé)任并未查清。參與此案的一位干部分析，要建立安全隱患溯源機(jī)制，做好安全隱患排查梳理、上報(bào)、匯總、預(yù)警、銷號(hào)等源頭治理工作。對(duì)于這起案件中的違法問(wèn)題，應(yīng)查清責(zé)任，問(wèn)責(zé)追責(zé)。

——以“升級(jí)辦案”消除安全和社會(huì)治理問(wèn)題的“盲點(diǎn)”。居民姜女士介紹，“升級(jí)辦案”不僅解決了居民不通天然氣的問(wèn)題，19號(hào)樓居民無(wú)房產(chǎn)證的問(wèn)題在此次難題化解過(guò)程中也得到有關(guān)部門的重視。受訪基層干部建議，可借鑒甘肅“升級(jí)辦案”機(jī)制，對(duì)“基層吹哨、部門報(bào)到”情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效，督查責(zé)任落實(shí)、工作進(jìn)度、化解質(zhì)量，切實(shí)改善基層治理。