日前召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議定調(diào)2021年國企改革：抓緊抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)，聚焦深化混改，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)一步向上市公司匯聚。
近期，從國家電投到中核集團(tuán)，國企混改在2020年末批量涌現(xiàn)，新一輪國企并購重組浪潮正撲面而來。從國企改革“雙百行動(dòng)”到“科改示范行動(dòng)”，一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。專家預(yù)計(jì)，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)仍將是2021年國資國企改革重要看點(diǎn)，混改上市有望掀起新高潮，央企地方國企重組整合將是重頭戲，各項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)行動(dòng)有望取得新突破。
混改上市將迎新高潮
Choice數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，A股國企混改共發(fā)生783起，交易金額達(dá)5727.67億元，分別同比增長40.83%和182.97%。作為國企改革重要突破口，混改步入提速升級(jí)新階段。
一方面，央企混改正奮楫前行。近期，民航、電力、電信、鐵路等領(lǐng)域，一批批試點(diǎn)企業(yè)挺立潮頭。另一方面，地方國企混改正批量落地。從華北到東北，從東南沿海到西部?jī)?nèi)陸，一場(chǎng)場(chǎng)混改項(xiàng)目推介會(huì)紛至沓來。
數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，央企和地方國企混改數(shù)量分別為233起和550起，較去年同期分別增長43.83%和39.59%。其中，廣東、北京、上海發(fā)生的國企混改數(shù)量最多。從2020年初至今，共有27家國企在A股上市。其中，有3家央企，24家地方國企。
牛牛金融研究中心研究總監(jiān)劉迪寰認(rèn)為，隨著注冊(cè)制改革不斷推進(jìn)、精選層轉(zhuǎn)板制度落實(shí)及更多政策不斷推出，國有上市公司有望成為國企改革先鋒力量，有望形成一批可復(fù)制、可推廣的混改模式。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟認(rèn)為，混改將呈現(xiàn)五大趨勢(shì)。首先，集團(tuán)層面會(huì)以更大力度推進(jìn)混改，從改革實(shí)踐中會(huì)涌現(xiàn)出一批有效做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｆ浯?，將更多以兼并重組、核心資產(chǎn)上市、整體上市、員工持股、引導(dǎo)基金產(chǎn)權(quán)改革及引入戰(zhàn)略投資者等多種方式并舉推進(jìn)混改。三是壟斷行業(yè)混改力度持續(xù)加大，石油、天然氣、電網(wǎng)、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革有望提速升級(jí)。四是在“科改示范行動(dòng)”“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)工程等一系列政策推動(dòng)下，混改向縱深發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)改革新突破。五是將進(jìn)一步完善企業(yè)治理體系和建立適應(yīng)市場(chǎng)化外部監(jiān)管機(jī)制，包括兼顧多元產(chǎn)權(quán)主體利益，解決國有資本與非國有資本之間矛盾，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范和完善治理機(jī)制等，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管，厘清監(jiān)管邊界，鼓勵(lì)責(zé)任承擔(dān)，避免過度問責(zé)并補(bǔ)齊容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等。
重組整合將成重頭戲
以加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)為目標(biāo)，新一輪國企并購重組浪潮正撲面而來。
央企層面，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合正大力推進(jìn)。2020年以來，中國中化與中國化工重組加速落地，中國寶武和太鋼集團(tuán)聯(lián)合重組。在央企煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方面，甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏五個(gè)試點(diǎn)區(qū)域首批劃轉(zhuǎn)電廠已移交管理權(quán)。此外，央企“兩非”剝離平臺(tái)公司正加快組建，央企重組整合有望深入推進(jìn)。
地方國企層面，大規(guī)模并購重組風(fēng)起云涌。比如，2020年以來，山西集中實(shí)施14大板塊國資國企戰(zhàn)略重組，省屬企業(yè)數(shù)量從28家調(diào)整至19家，戰(zhàn)略重組涉改資產(chǎn)2.6萬億元。山東啟動(dòng)實(shí)施山東能源與兗礦集團(tuán)、山東高速與齊魯交通等企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)實(shí)施山東省屬企業(yè)醫(yī)養(yǎng)健康資產(chǎn)重組整合。
牛牛金融研究中心數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，A股國企重組共發(fā)生1166起，交易金額8544.11億元，同比分別增長56.30%和136.84%，其中，央企和地方國企重組數(shù)量分別為335起和831起，分別增長41.35%和63.26%。
劉迪寰表示，在央企和地方國企重組讓公司治理機(jī)制更合理、體量增加的同時(shí)，并購產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)還將使公司運(yùn)營效率和盈利能力得到改善，提高龍頭企業(yè)估值。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，2021年是國企改革三年行動(dòng)承上啟下之年，也是決定改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年。
2021年國企重組整合將沿著戰(zhàn)略重組與專業(yè)化整合兩個(gè)方向并行推進(jìn)，在資本市場(chǎng)與非資本市場(chǎng)同步展開，國企與國企、國企與民企，集團(tuán)內(nèi)外、境內(nèi)境外并購重組將提速，一方面，有利于集中資源突出發(fā)展主責(zé)主業(yè)，改善資產(chǎn)質(zhì)量。另一方面，國企謀劃分拆或整體上市將提速，為資本市場(chǎng)注入源源不斷的活力。
專項(xiàng)行動(dòng)謀求新突破
2020年以來，從國企改革“雙百行動(dòng)”到“科改示范行動(dòng)”，從“區(qū)域綜改試驗(yàn)”到“打造世界一流”，一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，有望在2021年取得新突破。
國資委數(shù)據(jù)顯示，“雙百行動(dòng)”實(shí)施兩年多來，半數(shù)以上“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母铮行┮殉晒ι鲜校?00余戶“雙百企業(yè)”開展股權(quán)、分紅權(quán)等不同方式的中長期激勵(lì)。為加快推進(jìn)“雙百行動(dòng)”深化落地，由中國國新牽頭成立的雙百基金，2020年1月完成446戶“雙百企業(yè)”開發(fā)全覆蓋，截至目前累計(jì)立項(xiàng)項(xiàng)目41個(gè)，預(yù)計(jì)年底累計(jì)交割項(xiàng)目19個(gè)，交割金額67億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資291.7億元。雙百基金所投的19家企業(yè)共完成綜合性改革事項(xiàng)262項(xiàng)。
繼4月“科改示范行動(dòng)”啟動(dòng)后，日前，中國國新聯(lián)合各方發(fā)起設(shè)立百億元規(guī)模國改科技基金，將聚焦投資“科改示范企業(yè)”及其子企業(yè)或項(xiàng)目。204戶科改示范企業(yè)改革將步入提速期。
專家指出，2021年，“雙百企業(yè)”及“區(qū)域綜改試驗(yàn)”有望進(jìn)一步擴(kuò)圍。2021年，“雙百企業(yè)”、東北地區(qū)混改，全面建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制等方面有望實(shí)現(xiàn)新突破，國有科技型子企業(yè)有望在深化市場(chǎng)化改革，完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能等方面取得創(chuàng)新突破。