2021年全國兩會(huì)即將召開，全國人大代表，人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，為加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，應(yīng)修訂企業(yè)破產(chǎn)法，增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章，統(tǒng)領(lǐng)金融單行法律法規(guī)有關(guān)破產(chǎn)規(guī)定，健全金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度，構(gòu)建系統(tǒng)完整、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化破產(chǎn)法律體系。

郭新明告訴記者，今年全國兩會(huì)期間，他將提交《關(guān)于修訂企業(yè)破產(chǎn)法增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章 推動(dòng)破產(chǎn)法律體系現(xiàn)代化的建議》。郭新明表示，健全金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度，是金融業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代化取得新發(fā)展的必然要求，是國家金融風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，是立法構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律體系的必然內(nèi)容。

黨的十九大以來，金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解長效機(jī)制進(jìn)入建設(shè)階段。2019年以來，金融監(jiān)管部門就對(duì)包括包商銀行在內(nèi)的十多家不同類型的中小金融機(jī)構(gòu)采取接管、重組等風(fēng)險(xiǎn)處置措施，對(duì)包商銀行等個(gè)別發(fā)生破產(chǎn)原因的機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)。

深入分析國內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)治理發(fā)展情況后，郭新明認(rèn)為，金融風(fēng)險(xiǎn)治理的體系建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展，形成了一些十分鮮明的趨勢和特點(diǎn)。從被動(dòng)的“治”，到積極的“防”，再到積極主動(dòng)運(yùn)用發(fā)展的眼光和方法，綜合采取防范、控制、化解等手段進(jìn)行全面系統(tǒng)治理。

郭新明認(rèn)為，由于歷史與時(shí)代局限，現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律規(guī)范體系與國際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法以及聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)等國際組織的示范指南相比，缺陷和不足十分明顯。

比如，由于規(guī)則設(shè)計(jì)落后，企業(yè)破產(chǎn)法未針對(duì)金融機(jī)構(gòu)相較于普通企業(yè)具有的公共性、涉眾性、風(fēng)險(xiǎn)外溢性特征，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的概念和范圍作出具體明確的界定，以致非銀行支付機(jī)構(gòu)、地方7+4金融組織等是否屬于“金融機(jī)構(gòu)”難以確定。

郭新明提出了三點(diǎn)建議：在立法路徑上，修訂企業(yè)破產(chǎn)法增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章，統(tǒng)領(lǐng)金融單行法律法規(guī)有關(guān)破產(chǎn)規(guī)定；在立法機(jī)制上，建立與立法路徑相適應(yīng)的“雙牽頭”工作機(jī)制；在立法內(nèi)容上，重點(diǎn)響應(yīng)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)對(duì)法律制度的特殊需求。

郭新明建議，全國人大指定專門工作委員會(huì)牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)企業(yè)破產(chǎn)法的修訂工作。在此機(jī)制內(nèi)，成立由人民銀行牽頭，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、司法部、最高人民法院、地方政府等參加的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度起草專班。

具體到立法內(nèi)容上，郭新明建議，根據(jù)需要和可能，將金融控股公司、非銀行支付機(jī)構(gòu)、地方7+4金融組織等機(jī)構(gòu)以及其他新興機(jī)構(gòu)，納入企業(yè)破產(chǎn)法“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章的適用范圍。明確金融監(jiān)管部門以及存款保險(xiǎn)基金、證券投資者保護(hù)基金、投保者保護(hù)基金在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置以及破產(chǎn)清算中的職責(zé)及有關(guān)履職要求等。

此外，郭新明還將提出深化綠色金融改革方面的建議：以服務(wù)綠色低碳發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步完善綠色金融政策體系；以點(diǎn)帶面，全面深化綠色金融改革；創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建多層次綠色金融市場體系；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)碳市場建設(shè)；完善氣候和環(huán)境信息披露框架，建立強(qiáng)制性、市場化、法治化的信息披露制度。