來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者：李紫宸
被“3.15”點(diǎn)名的“瘦身鋼筋”：多年前即已曝光至今尚在流通，究竟哪個(gè)環(huán)節(jié)出了錯(cuò)？
2021年3月15日，一年一度的央視3·15晚會(huì)開播，此次晚會(huì)“瘦身鋼筋”被點(diǎn)名。僅被該節(jié)目暗訪的這家生產(chǎn)窩點(diǎn)，一年就有上萬噸瘦身鋼筋流入市場。
所謂“瘦身鋼筋”，即將“違法使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工的鋼筋”(根據(jù)“建質(zhì)[2011]26號(hào)”和“國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2017〕426號(hào)”的表述)用于建筑當(dāng)中，其目的在于減少建設(shè)成本，通俗地說，也就是鋼筋被違規(guī)拉長了。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，規(guī)格10毫米的鋼筋每米的理論重量是0.617公斤，也就是1噸鋼筋應(yīng)該為1620.7米，但把10毫米規(guī)格的鋼筋拉到9毫米之后，一噸鋼筋就變成了約2000米。
一般認(rèn)為，鋼筋被違規(guī)拉長后，首先其力學(xué)性能被改變，降低了鋼材的延性，這給建筑安全性帶來了隱患，一旦發(fā)生地震，建筑物容易垮塌，危害除了抗震性下降，房子的承重力也會(huì)下降，越高的樓，危害越嚴(yán)重。
再者，鋼筋被違規(guī)拉長后，也意味著建筑物的配筋率降低。所謂配筋率，是鋼筋混凝土構(gòu)件中縱向受力(拉或壓)鋼筋的面積與構(gòu)件的有效面積之比，這是影響構(gòu)件受力特征的一個(gè)參數(shù)。
在建筑結(jié)構(gòu)學(xué)中，既有最大配筋率的要求，也有最小配筋率的要求?？刂婆浣盥士梢钥刂平Y(jié)構(gòu)構(gòu)件的破壞形態(tài)，不發(fā)生超筋破壞和少筋破壞?？刂谱钚∨浣盥始词欠乐箻?gòu)件發(fā)生少筋破壞，少筋破壞是脆性破壞，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)避免。
2014年6月25日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曾曝光河南南陽市在建樓盤使用瘦身鋼筋進(jìn)行施工的事件，該事件曝光后，南陽市使用了瘦身鋼筋的在建樓盤面臨被要求召回和加倍賠償?shù)氖袌龇磻?yīng)。
為規(guī)范鋼筋的使用，杜絕建筑安全隱患，2011年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理工作的通知》(建質(zhì)[2011]26號(hào))。該文件明確“鋼筋是建筑工程的主要材料，違法使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工的鋼筋，會(huì)直接影響工程質(zhì)量，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！币蟆案叨戎匾暯ㄖこ淌褂娩摻钯|(zhì)量管理工作。”
上述文件對鋼筋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。要求“嚴(yán)把鋼筋進(jìn)場關(guān)”。鋼筋原材料進(jìn)場時(shí)，施工和監(jiān)理單位必須進(jìn)行進(jìn)場復(fù)驗(yàn)，核查產(chǎn)品合格證和出廠檢驗(yàn)報(bào)告，檢查鋼筋外觀質(zhì)量和重量，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測，鋼筋質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)《鋼筋混凝土用鋼第1部分：熱軋光圓鋼筋》(GB1499.1-2008)和《鋼筋混凝土用鋼第2部分：熱軋帶肋鋼筋》(GB1499.2-2007)的要求。鋼筋原材料進(jìn)場復(fù)驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行加工。
同時(shí)還要“加強(qiáng)鋼筋加工過程控制”，規(guī)定“鋼筋加工必須嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。盤條鋼筋調(diào)直加工宜采用機(jī)械方法，也可采用冷拉方法，禁止采用冷拔方法。當(dāng)采用冷拉方法調(diào)直鋼筋時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按要求控制冷拉率，對HPB235級(jí)鋼筋冷拉率不得大于4%，對HRB335級(jí)、HRB400級(jí)和RRB400級(jí)鋼筋冷拉率不得大于1%?！?/p>
此外，文件也進(jìn)一步厘清了鋼筋生產(chǎn)、使用以及監(jiān)管部門的責(zé)任。按照規(guī)定，鋼筋加工“應(yīng)在施工現(xiàn)場進(jìn)行”，確需委托外加工的，施工單位要與鋼筋加工企業(yè)簽訂書面合同，鋼筋加工企業(yè)要嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工，并對加工后的鋼筋質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位要實(shí)行外加工鋼筋檢測制度，建立外加工鋼筋進(jìn)場臺(tái)帳，并按進(jìn)場批次再次進(jìn)行見證取樣檢測，檢測不合格的不得投入使用。
鋼筋使用時(shí)，“鋼筋原材料進(jìn)場時(shí)，施工和監(jiān)理單位必須進(jìn)行進(jìn)場復(fù)驗(yàn)，核查產(chǎn)品合格證和出廠檢驗(yàn)報(bào)告，檢查鋼筋外觀質(zhì)量和重量，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測?！?/p>
在澆筑混凝土前，“監(jiān)理、施工單位要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50204-2002(2010年版))要求進(jìn)行鋼筋分項(xiàng)工程驗(yàn)收，尤其要加強(qiáng)對冷拉等鋼筋加工項(xiàng)目的驗(yàn)收。”“驗(yàn)收人員要重點(diǎn)檢查鋼筋直徑是否符合設(shè)計(jì)要求，發(fā)現(xiàn)不合格鋼筋的，一律不得進(jìn)行下一工序施工。對于鋼筋委托外加工的，加工后鋼筋的檢測報(bào)告要作為鋼筋分項(xiàng)工程驗(yàn)收的重要內(nèi)容?！?/p>
對于各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，文件要求“加強(qiáng)對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對鋼筋生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對生產(chǎn)不合格鋼筋違法行為，要嚴(yán)格依法查處。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，形成監(jiān)管合力，堅(jiān)決禁止不合格鋼筋用于建筑工程，確保建筑工程質(zhì)量?！?/p>
2017年12月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局又出臺(tái)《質(zhì)檢總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工商總局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑鋼筋質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)懲“瘦身”鋼筋等違法行為的通知》(國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2017〕426號(hào))，強(qiáng)調(diào)”鋼筋是涉及工程結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，違法使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工后的鋼筋，會(huì)直接影響工程質(zhì)量，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。” 要求“各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，堅(jiān)決防止不合格鋼筋用于建筑工程，確保工程質(zhì)量安全。”
該文件要求建立線索通報(bào)機(jī)制。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題鋼筋的，及時(shí)追查流向，由發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量監(jiān)督部門(市場監(jiān)督管理部門)通報(bào)流入地和使用地同級(jí)工商、建設(shè)主管部門；在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題鋼筋的，由發(fā)現(xiàn)問題的工商部門(市場監(jiān)督管理部門)追查銷售情況，及時(shí)通報(bào)使用地同級(jí)建設(shè)主管部門，若是生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，通報(bào)鋼筋生產(chǎn)地的同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門查處；在使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題鋼筋的，若是生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，由發(fā)現(xiàn)問題的建設(shè)部門及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督或工商部門(市場監(jiān)督管理部門)查處。質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)主管部門在查辦案件時(shí)，對應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照的，及時(shí)提請工商部門依法吊銷。
同時(shí)建立案件督辦機(jī)制。各地檢查中發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品貨值巨大、違法情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，必要時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和聯(lián)合督辦。
然而，距離監(jiān)管文件出臺(tái)迄今十年，不合規(guī)范的“瘦身鋼筋”至今依然在市場存在并流通。事實(shí)上，“瘦身鋼筋”的存在，遠(yuǎn)不止于2014年央視曝光之時(shí)，在更早之前，相關(guān)違法案件即已出現(xiàn)。
針對這一屢禁不止的現(xiàn)象，市場人士建議，應(yīng)建立相應(yīng)的飛行檢查制度(Unannounced Inspection，簡稱飛檢)。
飛檢是國際上產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對獲證后的工廠最常用的一種跟蹤檢查方法，也是提高工廠檢查有效性的重要手段。不過，目前飛檢的重點(diǎn)主要涉及人身安全、食品安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，如藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品領(lǐng)域的飛行檢查。