當(dāng)?shù)攸h委政府失職失責(zé)監(jiān)管層層落空江西安徽兩園區(qū)企業(yè)瘋狂違法排污

中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)一企業(yè)排污超標(biāo)近六千倍

江西省吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園龍?zhí)煊掠猩饘儆邢薰?以下簡稱龍?zhí)煊鹿?排放的污染物超標(biāo)近6000倍；安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安徽豐原集團(tuán)有限公司(以下簡稱豐原集團(tuán))氨氮濃度超標(biāo)733倍。企業(yè)違法排污為何如此瘋狂？

從正在進(jìn)行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察公開披露的這兩起案件的案情中不難發(fā)現(xiàn)：如果當(dāng)?shù)攸h委、政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任不缺失，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門不失職、失責(zé)，企業(yè)絕不會如此囂張。

中央生態(tài)環(huán)保督察組指出，江西永豐縣委、縣政府縱容落后產(chǎn)能長期生產(chǎn)，對企業(yè)環(huán)境違法行為熟視無睹，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出。2018年以來，安徽省蚌埠市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門十余次下文要求固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會對上述問題進(jìn)行整改，但這些整改要求都石沉大海。

兩個園區(qū)違法問題突出

極具諷刺意味的是，江西省吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園還披著循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的外衣。

這是不是名副其實呢？今年4月，中央生態(tài)環(huán)保督察在吉安市督察后得出結(jié)論：“園區(qū)企業(yè)長期違法排污，污染嚴(yán)重。”

據(jù)督察組介紹，由永豐縣工業(yè)園區(qū)管理委員會代管的吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，先后引進(jìn)有色金屬冶煉、化工、建材等10家企業(yè)，其中，龍?zhí)煊鹿竞徒飨槭h(huán)?？萍加邢薰?以下簡稱祥盛公司)為有色金屬再生冶煉企業(yè)，以鉛塵、污泥等危險廢物為原料，回收鉛、銀、鋅等重金屬。

“龍?zhí)煊鹿鞠群筮`法建設(shè)了11臺屬于國家明令淘汰的燃煤反射爐，用于再生銀、鉛等有色金屬生產(chǎn)，煙氣無組織排放嚴(yán)重?！倍讲旖M透露，自2008年以來，龍?zhí)煊鹿緦?5000余噸高爐渣、水淬渣和含鉛煙塵等危險廢物隨意堆存在生產(chǎn)車間和物料倉庫，大量灰渣被沖刷進(jìn)入雨水管網(wǎng)外排。

督察組對龍?zhí)煊鹿緩S區(qū)內(nèi)雨水溝采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水中鎘濃度59毫克/升、鉛濃度41.7毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》直接排放標(biāo)準(zhǔn)的5899倍、207.5倍。

祥盛公司則長期超經(jīng)營許可范圍非法處置磷化渣等危險廢物。督察組暗查發(fā)現(xiàn)，祥盛公司所在的園區(qū)雨水排口超標(biāo)嚴(yán)重，水中鎘濃度0.382毫克/升、鉛濃度2.96毫克/升、鋅濃度72毫克/升，分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的75.4倍、58.2倍和71倍；排口周邊土壤鉛含量1800毫克/千克，超過《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險管制值1.6倍。

督察組在江西省吉安市永豐縣發(fā)現(xiàn)的上述企業(yè)違法排污問題，在安徽省固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同樣存在。

督察組介紹說，督察前期摸排發(fā)現(xiàn)，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其周邊農(nóng)田內(nèi)存在多個污水滲坑，督察人員對其中一個滲坑采樣監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量濃度達(dá)9940毫克/升，氨氮濃度為448毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)496倍、447倍，對地下水環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

督察組同時發(fā)現(xiàn)，豐原集團(tuán)將數(shù)萬噸發(fā)酵廢渣露天堆放在無防滲措施的地面上，現(xiàn)場惡臭刺鼻，滲濾液四處漫溢，采樣監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量濃度9340毫克/升，氨氮濃度為734毫克/升，總磷濃度為15毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)466倍、733倍和74倍。此外，廠區(qū)內(nèi)處理能力為24噸/日的危險廢物焚燒爐，爐溫不能達(dá)到《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18484—2020)相關(guān)要求，尾氣二噁英超標(biāo)風(fēng)險巨大。

直接無視政府文件要求

考慮到固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處淮河流域，2014年，原安徽省環(huán)保廳對固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評審查意見明確，要嚴(yán)格控制高耗水、高耗能、污水排放量大的項目建設(shè)。審查意見還提出，在新排水管道建成投運前，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不得新建排放水污染物的項目。

督察組卻發(fā)現(xiàn)，截至2018年10月底新排水管道建成前，僅園區(qū)內(nèi)的豐原集團(tuán)就已違規(guī)建成5個涉水項目，另有9個涉水的項目通過審批。即使在固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)因中水回用工程未投入運行等原因被實施限批期間，在蚌埠市政府的強力推動下，豐原集團(tuán)仍有5個涉水項目通過審批。

無獨有偶。據(jù)督察組介紹，2016年，江西省政府印發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)污染防治工作的意見》，要求沒有依法開展規(guī)劃環(huán)評或防護(hù)距離達(dá)不到要求的園區(qū)，不得引進(jìn)新的有污染建設(shè)項目。督察發(fā)現(xiàn)，永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園至今仍未通過規(guī)劃環(huán)評審批，但2017年以來永豐縣政府違規(guī)引進(jìn)江西國楨建材有限公司等5家企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。

“2017年，在已明確認(rèn)定龍?zhí)煊鹿臼褂玫娜济悍瓷錉t等設(shè)備屬于國家明令淘汰設(shè)備后，永豐縣工信局仍然對此不聞不問，未對企業(yè)提出淘汰要求。2019年以來，吉安市工信局先后三次到龍?zhí)煊鹿粳F(xiàn)場檢查落后產(chǎn)能淘汰工作，卻對企業(yè)落后產(chǎn)能設(shè)備視而不見?！倍讲旖M指出，吉安市和永豐縣工信部門落后產(chǎn)能淘汰工作嚴(yán)重失職。

督察組在批評工信部門失職的同時透露，永豐縣政府擔(dān)心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，影響當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，致使相關(guān)部門對企業(yè)只檢查、不處罰，不斷放松監(jiān)管要求?！褒?zhí)煊鹿竞拖槭⒐咀鳛椤畠筛摺蜕嫖Ｉ嬷仄髽I(yè)，本應(yīng)成為環(huán)境監(jiān)管重點對象，但督察發(fā)現(xiàn)，永豐縣工信和生態(tài)環(huán)境部門多次對兩家企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，卻從未對兩家企業(yè)使用落后產(chǎn)能違法生產(chǎn)、重金屬廢水超標(biāo)排放等違法行為進(jìn)行處罰?！倍讲旖M說，吉安市永豐生態(tài)環(huán)境局甚至在江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會要求上報涉鎘排查結(jié)果時，隱瞞園區(qū)企業(yè)廢水存在超標(biāo)排放問題，虛報企業(yè)無環(huán)境違法行為。

兩個園區(qū)之所以無視政府文件要求，在督察組看來，根本原因還是出在了監(jiān)管上。督察組指出，固鎮(zhèn)縣委、縣政府在推進(jìn)固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中放松監(jiān)督管理；而永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園更是被指監(jiān)管職能層層落空。

存在環(huán)保失職失責(zé)情形

在固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查時，督察組還查出，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

據(jù)督察組介紹，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施沒有及時建設(shè)，園區(qū)超環(huán)境容量排放污染物的問題始終得不到解決?！霸霾菏协h(huán)境保護(hù)局明確要求園區(qū)要加強中水回用，廢水排放量不得超過1.8萬噸/日。但園區(qū)向北淝河實際排放廢水達(dá)3.4萬噸/日，且水質(zhì)時有超標(biāo)?！倍讲旖M透露，由于園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之涉水項目不斷增加，淮河一級支流北淝河2020年水質(zhì)類別有11個月為Ⅴ類或劣Ⅴ類，達(dá)不到Ⅳ類水質(zhì)的考核目標(biāo)。

督察組指出，近年來，在固鎮(zhèn)縣的強力助推下，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線卻屢遭突破，對淮河水生態(tài)環(huán)境造成威脅。

永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園因違法排污同樣給當(dāng)?shù)仫嬘盟磶硗{。據(jù)督察組介紹，懷洪新河是淮水北調(diào)重要通道，沿線有多個飲用水水源地，是安徽省重點保護(hù)的清水廊道。但督察組在現(xiàn)場卻看到，園區(qū)雨污分流不到位，一些企業(yè)直接把污水接入雨水管網(wǎng)，經(jīng)園區(qū)外團(tuán)結(jié)溝直排懷洪新河，對沿線飲用水安全造成嚴(yán)重威脅。

“2021年1月，蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室通報園區(qū)多條水溝因雨污不分受到污染，水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度最高分別達(dá)225毫克/升、23.5毫克/升，分別超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)10.3倍和22.5倍?！倍讲旖M指出，“2018年以來，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門十余次下文要求固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會對上述問題進(jìn)行整改，但這些整改要求都石沉大海?！敝敝炼讲旖M進(jìn)駐前，固鎮(zhèn)縣及園區(qū)才開始在雨水排口進(jìn)行末端截污，并對企業(yè)雨污管網(wǎng)亂接混接問題展開排查。

對于政府部門提出的整改要求，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的回應(yīng)是“石沉大海”。永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園則對整改要求敷衍應(yīng)對。

督察組透露，2018年江西省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時，群眾多次舉報龍?zhí)煊鹿鹃L期非法排污、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。對此，永豐縣敷衍應(yīng)對，回避違法排污等突出問題，在上報有關(guān)龍?zhí)煊鹿镜恼牟牧蠒r審核把關(guān)不嚴(yán)，致使龍?zhí)煊鹿緝H做表面整改也能過關(guān)。

對于兩個園區(qū)問題產(chǎn)生的原因，督察組指出，永豐縣委、縣政府對群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，工作失職失責(zé)，縱容落后產(chǎn)能長期生產(chǎn)，對企業(yè)環(huán)境違法行為熟視無睹，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出。固鎮(zhèn)縣委、縣政府則被批不顧環(huán)境承載力，盲目上馬項目，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失。固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會對園區(qū)管理監(jiān)督不到位，存在失職失責(zé)情形。