原標(biāo)題：智能汽車“呼叫”法律法規(guī)快速跟上
“一輛無人駕駛汽車，如果突然被入侵系統(tǒng)，被人控制了怎么辦？”
“一輛無人駕駛汽車在行駛中發(fā)生了交通事故，責(zé)任該如何認(rèn)定？是駕車人的責(zé)任，還是汽車制造商，或是軟件提供商的責(zé)任？”
“車輛行駛、停留，以及車主在車內(nèi)行為等這些數(shù)據(jù)如果掌握在廠家手中，是否侵犯車主隱私？”
這些看似還有些遙遠(yuǎn)的問題，其實已經(jīng)擺在了人們面前。而且這些看似是技術(shù)問題，實際上是更深層次的法規(guī)制度問題。
近期，“剎車門”“攝像頭門”讓特斯拉再次站上風(fēng)口浪尖，也讓人們在享受汽車智能化帶來便利的同時，更加關(guān)注無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)帶來的駕駛安全、數(shù)據(jù)安全、事故責(zé)任認(rèn)定等關(guān)鍵問題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著汽車產(chǎn)品智能化程度越來越高，相關(guān)法律法規(guī)方面的空白也越來越多。作為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)下正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵期，法律法規(guī)的及時出臺將成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。
汽車智能化遭遇三大規(guī)則性問題
當(dāng)無人駕駛汽車發(fā)生交通事故后，如何進行法律責(zé)任的合理劃分，到底應(yīng)該歸責(zé)于汽車所有人、駕駛員、汽車制造商、系統(tǒng)開發(fā)商還是車輛監(jiān)督管理機構(gòu)，已經(jīng)成為今后智能汽車推廣過程中被廣泛關(guān)注的焦點。如何恰當(dāng)合理地處理好無人駕駛汽車交通事故責(zé)任歸屬問題，對于提升社會公眾的普遍接受度以及維護安全有序的社會關(guān)系等具有十分重要的意義。
早在2016年，谷歌的無人駕駛汽車就在美國加州發(fā)生了一起道路交通事故，事件最終結(jié)果以谷歌公司對外宣稱承擔(dān)責(zé)任而落幕，這也成為唯一一起谷歌承認(rèn)的道路交通事故。同年5月，在美國佛羅里達(dá)州，一輛特斯拉電動轎車在運行自動駕駛模式時發(fā)生交通事故并導(dǎo)致駕駛員當(dāng)場死亡，這起事故成為美國乃至全球首例涉及汽車自動駕駛功能的交通死亡事故。之后在美國亞利桑那州，一名行人在人行橫道外橫穿馬路，被無人駕駛測試車撞倒后死亡，成為全球無人駕駛第一起撞人致死事故。
除了駕駛安全和責(zé)任判定外，數(shù)據(jù)安全是人們最關(guān)心的一個問題。智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)讓汽車成為萬物互聯(lián)的一個終端，同時，海量的數(shù)據(jù)也就有可能暴露在這個網(wǎng)絡(luò)中。在特斯拉“攝像頭門”中，特斯拉車內(nèi)的攝像頭位于車內(nèi)后視鏡的上方，鏡頭所展示的畫面相當(dāng)清晰，車內(nèi)所有狀況甚至乘客和駕駛員的面部表情和視線等都可以通過鏡頭清晰地記錄下來。
從技術(shù)的角度來說，攝像頭的安裝是為了不斷完善車輛各項功能，但同時它也搜集了用戶在駕駛時各種行為表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，觸碰到了個人隱私。實際上，不僅是特斯拉，幾乎所有智能汽車收集的信息、交互的數(shù)據(jù)、有記憶功能的設(shè)置，都涉及信息和數(shù)據(jù)安全問題。智能化程度越來越高的配置，不僅給車主帶來方便，也給數(shù)據(jù)安全帶來新挑戰(zhàn)。
對此，中汽中心政府智庫專家委員會專家、中國社科院工經(jīng)所研究員趙英表示，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車不是簡單的硬件和技術(shù)，而是一個道德規(guī)范問題，商業(yè)形態(tài)有待于制度法規(guī)的保障。
世界各國探索推進智能汽車立法
目前，圍繞智能汽車的測試、標(biāo)準(zhǔn)和立法等層面，不少國家都在進行全面探索。
作為在自動駕駛立法方面最早實現(xiàn)突破的國家，美國目前已有20余個州出臺了50余部關(guān)于自動駕駛的法案。早在2011年，內(nèi)華達(dá)州就通過了自動駕駛汽車合法化的法律。2016年，美國交通部推出第一部自動駕駛法案。2017年，美國眾議院一致通過兩黨法案《自動駕駛法案》，首次提出對自動駕駛汽車的生產(chǎn)、測試和發(fā)布進行管理。
在歐洲，德國2017年頒布法令，明確了使用自動駕駛系統(tǒng)時駕駛員所具備的權(quán)利以及需履行的義務(wù)，同時還公布了針對自動駕駛的道德準(zhǔn)則，在價值追求的基礎(chǔ)上確立了諸多原則。法國則于2014年公布了無人駕駛汽車發(fā)展路線圖，2016年，法國政府正式批準(zhǔn)外國汽車制造商在公路上測試自動駕駛汽車。英國2016年也宣布清除束縛自動駕駛汽車的法規(guī)，包括交通規(guī)則以及駕駛員必須遵守的政策法規(guī)等，同時還指出高速交通法律法規(guī)將得到適當(dāng)?shù)男薷?，以確保在高速路上改變車道、遠(yuǎn)程遙控停泊等先進駕駛輔助系統(tǒng)的安全使用。
日本也在2017年宣布允許汽車在駕駛位無人的狀態(tài)下進行上路測試，將遠(yuǎn)程監(jiān)控員定位為遠(yuǎn)程存在、承擔(dān)現(xiàn)行道路交通法規(guī)上規(guī)定義務(wù)和責(zé)任的駕駛?cè)耍⑶裔槍ψ詣玉{駛汽車引發(fā)事故的責(zé)任問題開始進行法律層面的探討。
對此，業(yè)內(nèi)專家表示，目前世界各國自動駕駛的立法之路，基本經(jīng)歷了制定技術(shù)路線、出臺政策引導(dǎo)、開放路測規(guī)范、調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、探索法律法規(guī)等階段。各國均在加快制定自動駕駛法律法規(guī)的細(xì)則，以促進自動駕駛產(chǎn)業(yè)的快速落地。
智能汽車監(jiān)管“中國方案”加速落地
目前我國有關(guān)自動駕駛車輛公共道路測試相關(guān)指導(dǎo)細(xì)則的制定已經(jīng)取得顯著成果，并陸續(xù)在北京、上海等城市進行公開發(fā)布。2017年，北京市發(fā)布了關(guān)于加快推進自動駕駛車輛道路測試的意見和相關(guān)管理細(xì)則。上海市也發(fā)布了相關(guān)的管理辦法，并頒發(fā)全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試號牌。繼北京、上海之后，重慶、杭州、深圳等城市也紛紛加入自動駕駛開放道路測試的行列中。
近期，工信部公開征求對《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南(試行)》的意見。該指南明確要求智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實施數(shù)據(jù)分類分級管理，制定重要數(shù)據(jù)目錄，遵守網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)規(guī)定，建立覆蓋車輛全生命周期的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，采取必要的技術(shù)措施和其他必要措施，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，保護車輛及其聯(lián)網(wǎng)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞等。
與此同時，公安部近日也起草了《道路交通安全法(修訂建議稿)》，并向社會公開征求意見，其中首次在國內(nèi)法律中對智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛提出了規(guī)范意見。明確具有自動駕駛功能的汽車開展道路測試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場地內(nèi)測試合格，取得臨時行駛車號牌，并按規(guī)定在指定的時間、區(qū)域、路線進行。經(jīng)測試合格的，依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進口、銷售，需要上道路通行的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機動車號牌。同時，規(guī)定發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)恕⒆詣玉{駛系統(tǒng)開發(fā)單位的責(zé)任，并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。
業(yè)界專家表示，該文件的起草可以實行全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，終結(jié)之前只有部分地區(qū)有臨時測試牌照的局面，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛技術(shù)的發(fā)展意義重大。要加快相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)尤其是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，并完善法律法規(guī)的實施細(xì)則及配套政策。
中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理兼技術(shù)部部長王耀表示，從行業(yè)長期發(fā)展來看，應(yīng)以數(shù)據(jù)分類分級為基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)發(fā)展、確保數(shù)據(jù)安全、滿足政府有效監(jiān)管的數(shù)據(jù)管理體系。同時，修訂、補充不適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展所需的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，通過采用多中心化數(shù)據(jù)治理模式，進一步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。
據(jù)工信部介紹，未來將堅持單車智能和網(wǎng)聯(lián)賦能協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加強相關(guān)部門溝通協(xié)同，促進核心技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，加大網(wǎng)聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和安全監(jiān)管體系。