新修訂的未成年人保護(hù)法六月一日起施行，強(qiáng)化對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
防沉迷系統(tǒng)，真能管住孩子嗎？
今年6月1日起，新修訂的未成年人保護(hù)法將正式施行，開啟未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的新篇章。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年12月，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)9.89億，其中學(xué)生占比最多，達(dá)21%?；ヂ?lián)網(wǎng)成為學(xué)生獲取信息、認(rèn)識(shí)世界和休閑娛樂的重要途徑，同時(shí)，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題也日漸凸顯。
在“六一”國際兒童節(jié)到來之際，各主要視頻、直播、游戲等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛升級(jí)青少年防沉迷系統(tǒng)，優(yōu)化“青少年模式”內(nèi)容池。6月1日前，所有上線運(yùn)營的游戲須全部接入國家層面的實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)。專家表示，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的防沉迷標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)合力防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷；國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)各盡其責(zé)，提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
防沉迷系統(tǒng)紛紛升級(jí)
家住廣州的陳萍和正讀小學(xué)五年級(jí)的女兒之間有一個(gè)約定：每天可以在“青少年模式”下看40分鐘短視頻?！艾F(xiàn)在女兒看的都是科普教育、知識(shí)類的內(nèi)容，她逐漸有了時(shí)間管理的觀念?！标惼颊f，有了“青少年模式”后，兩年來女兒每天看短視頻的時(shí)間比較固定，學(xué)業(yè)也沒有受影響。
陳萍提到的“青少年模式”，來源于國家網(wǎng)信辦兩年前指導(dǎo)國內(nèi)53家主要網(wǎng)絡(luò)視頻和直播平臺(tái)統(tǒng)一上線的一套青少年防沉迷系統(tǒng)。目前，“青少年模式”已成為主要短視頻平臺(tái)的“標(biāo)配”。在抖音、快手等視頻平臺(tái)上，用戶選擇進(jìn)入“青少年模式”后，每天只能瀏覽40分鐘，22時(shí)至次日6時(shí)無法瀏覽。一些短視頻平臺(tái)還增加了“無法開啟直播和瀏覽同城頁面”功能，用戶無法充值、打賞。
北京市民王先生有一個(gè)6歲的兒子，他最近發(fā)現(xiàn)抖音“青少年模式”里增加了合集功能，能根據(jù)年齡匹配內(nèi)容。“孩子這些天喜歡看‘魚兒請回答’合集，視頻用動(dòng)畫和實(shí)景方式講述魚在水里怎樣呼吸、魚為什么是彩色的、深海的魚為什么會(huì)發(fā)光等知識(shí)，挺有吸引力?！?/p>
對于一些家長、用戶此前提出“青少年模式”內(nèi)容單調(diào)、系統(tǒng)存在漏洞等問題，各平臺(tái)近來紛紛進(jìn)行升級(jí)。抖音青少年專項(xiàng)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，抖音推出“萌知計(jì)劃”，已吸引近萬名創(chuàng)作者參與，創(chuàng)作適合青少年學(xué)習(xí)的知識(shí)視頻約8.5萬個(gè)；技術(shù)方面，同一未成年賬號(hào)用戶重裝抖音App、登錄不同終端，都會(huì)強(qiáng)制進(jìn)入“青少年模式”?？焓稚鐓^(qū)安全事務(wù)總監(jiān)常安表示，快手通過升級(jí)推薦策略，創(chuàng)建向兒童用戶推送內(nèi)容的獨(dú)立算法，在內(nèi)容上，主要圍繞教育主題提供了40余類精品內(nèi)容。
針對網(wǎng)絡(luò)游戲的防沉迷系統(tǒng)早在2007年就已上線，并陸續(xù)改善。目前國家層面的實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)基本建成，今年6月1日前，所有上線運(yùn)營的游戲須全部接入。根據(jù)國家新聞出版署此前發(fā)布的關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知，對未落實(shí)防沉迷要求的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，各地出版管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以處理，直至吊銷相關(guān)許可。
為防止未成年人沉迷，騰訊等網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)先后推出多項(xiàng)嚴(yán)格的限制措施：“限玩”，所有實(shí)名認(rèn)證為未成年用戶的賬號(hào)，平時(shí)每天限玩1.5小時(shí)，節(jié)假日限玩3小時(shí)，每日22時(shí)至次日8時(shí)禁玩；“限充”，8歲以下用戶無法充值，8至16歲用戶每月限充200元，16至18歲用戶每月限充400元。同時(shí)，將人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)用到包括《王者榮耀》《和平精英》等近100款游戲之中，對疑似未成年人用戶進(jìn)行甄別。
“孩子在我不知情的情況下，給游戲充了錢”“我是他奶奶，他父母不在身邊，我管不了他呀”……在位于四川成都的騰訊未成年人家長服務(wù)平臺(tái)辦公區(qū)，電話鈴聲此起彼伏。500多名客服人員協(xié)助家長解決未成年人過度玩游戲和不理性消費(fèi)問題。騰訊未成年人家長服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人李靜表示：“除了協(xié)助解決不合理消費(fèi)，我們更關(guān)心孩子過度游戲背后的家庭教育問題，給家長提供一些有效建議。”
相關(guān)方缺乏充分準(zhǔn)備
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息獲取的便利性與網(wǎng)絡(luò)沉迷問題相伴而生。
“互聯(lián)網(wǎng)帶來的沖擊像是一種文化休克。”北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任喻國明表示，網(wǎng)絡(luò)迅速進(jìn)入社會(huì)生活中，極大改變了社會(huì)的話語結(jié)構(gòu)及人們的社會(huì)行為取向。如今一些青少年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象，其實(shí)反映了社會(huì)相關(guān)方?jīng)]有做好準(zhǔn)備。這種“倉促應(yīng)戰(zhàn)”表現(xiàn)在很多方面：
首先，防沉迷系統(tǒng)本身存在漏洞。近年來，在政府網(wǎng)信等部門指導(dǎo)下，主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不斷完善“青少年模式”、“網(wǎng)絡(luò)宵禁”、實(shí)名制、內(nèi)容審核及分級(jí)制度等，在構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)屏障方面是有效果的，但也存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。比如，“青少年模式”下用戶身份難確認(rèn)，可通過反復(fù)輸入密碼等方式延長使用時(shí)間；某些短視頻平臺(tái)對內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)；部分平臺(tái)所推送的實(shí)時(shí)信息與“青少年模式”不匹配；隱私保護(hù)不健全，用戶數(shù)據(jù)暴露在外。一些依托于既有社交App的新型短視頻應(yīng)用，目前還沒有建立“青少年模式”。
記者在某問答平臺(tái)看到，關(guān)于“如何破解防沉迷系統(tǒng)”的帖子十分火爆。在這些回答中，算得上“有用”的回答基本都是有償教程，價(jià)格在幾十元左右。但這種所謂的有償破解被證明其實(shí)是騙錢的套路。
其次，妨礙防沉迷系統(tǒng)發(fā)揮作用的掣肘不少。“再怎么升級(jí)防沉迷也不怕，大不了《王者榮耀》《夢幻西游》《九州仙劍傳》各玩1個(gè)半小時(shí)?！痹诒本┦心持袑W(xué)讀初一的劉同學(xué)，對各大游戲廠商出臺(tái)的限制措施不以為然。他告訴記者，現(xiàn)在通過跨廠商、跨上網(wǎng)終端等方式，能輕松繞開廠商驗(yàn)證。這背后，是各大廠商游戲防沉迷系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一管理、各自為政的現(xiàn)狀。
此外，由于“青少年模式”目前還不是一個(gè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，這十分考驗(yàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，少數(shù)企業(yè)基于流量、利潤等因素，只是在形式上滿足監(jiān)管部門要求。一名家長坦言：“如果一些視頻平臺(tái)在算法設(shè)計(jì)階段存在誘導(dǎo)性，在入口階段缺少鑒別，一些廠商在游戲制作之初就有令人沉迷的設(shè)計(jì)，作為父母怎么爭得過呢？”
未成年人保護(hù)法對此規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。
越來越多企業(yè)開始呼吁，行業(yè)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)防沉迷系統(tǒng)的統(tǒng)一性，并將防沉迷工作“前置”。OPPO、小米等手機(jī)開始置入游戲防沉迷系統(tǒng)。游戲引擎公司優(yōu)美締與騰訊公司此前宣布，共同推出防沉迷系統(tǒng)開發(fā)工具，讓游戲開發(fā)者在游戲開發(fā)階段就應(yīng)用防沉迷系統(tǒng)。
共同營造健康的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)
“我兒子現(xiàn)在越來越過分，又偷錢，昨天晚上還威脅我，讓我給他1000塊錢，用來買游戲裝備，不給就弄傷我們?！?/p>
這是豐先生給騰訊未成年人家長服務(wù)平臺(tái)打來的一個(gè)求助電話。他的孩子是一名17歲的學(xué)生，因?yàn)槌撩砸豢罹W(wǎng)絡(luò)游戲而產(chǎn)生不理性消費(fèi)和毆打父母的行為。
“家長過于溺愛，是導(dǎo)致這個(gè)孩子出現(xiàn)沉迷問題的主要原因?！崩铎o表示，目前95%的退費(fèi)申訴是未成年人冒用家長身份信息繞過監(jiān)管進(jìn)行的消費(fèi)。在接觸的案例中，很多父母不了解孩子的上網(wǎng)狀況，親子關(guān)系差，對鄉(xiāng)村或留守兒童缺乏足夠關(guān)愛，孩子沒養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習(xí)慣，家長自身做了錯(cuò)誤示范……這些家庭教育不當(dāng)或缺失，往往會(huì)加劇孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)的行為?！案改竿ㄟ^有效溝通，找到孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)背后的原因十分重要?！?/p>
未成年人保護(hù)法規(guī)定，新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。
作為一個(gè)社會(huì)性問題，強(qiáng)化青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要各相關(guān)方各盡其責(zé)，共同營造一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)。
華中師范大學(xué)青少年網(wǎng)絡(luò)心理與行為教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王偉軍表示，在虛擬世界“沖浪”是孩子探索和認(rèn)知世界、進(jìn)行自我構(gòu)建的方式之一。家長、學(xué)校、社會(huì)不應(yīng)采取“禁網(wǎng)”等簡單粗暴的方式，而是應(yīng)該通過與孩子共同制定合理的用網(wǎng)規(guī)則，培養(yǎng)孩子正確健康用網(wǎng)的主體意識(shí)。
“青少年模式”需要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化，把真正沉迷的、不想被管理的孩子管起來。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任盛榮華日前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，一方面，堅(jiān)持規(guī)范管理和鼓勵(lì)創(chuàng)新并重，引導(dǎo)和支持網(wǎng)站平臺(tái)提供適合青少年使用模式的產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，在現(xiàn)有“青少年模式”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化功能設(shè)置，提高未成年人身份識(shí)別的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)未成年人保護(hù)的有效性，特別是要在有效性上下功夫。同時(shí)，指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)建立完善未成年人專屬內(nèi)容池，加大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給力度，最大限度地壓縮負(fù)面信息生存空間。
業(yè)內(nèi)專家建議，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合頭部企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，牽頭制定國家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性防沉迷系統(tǒng)或平臺(tái)，并推動(dòng)相關(guān)企業(yè)以統(tǒng)一的力度和方式予以落實(shí)執(zhí)行。還應(yīng)將防護(hù)“前置”，從設(shè)計(jì)之初就降低青少年沉迷的可能性。
提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，是防沉迷的治本之策。未成年人保護(hù)法提出，國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，同時(shí)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人也應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
中國社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員田豐建議，應(yīng)在法律和政策層面推動(dòng)建立家長、學(xué)校、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升孩子網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，并讓家長具備管理和引導(dǎo)子女正確上網(wǎng)的能力，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)。
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未成年人保護(hù)法第五章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”摘要
第六十四條 國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。
第六十五條 國家鼓勵(lì)和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵(lì)和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適合未成年人身心健康特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。
第六十八條 新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。
任何組織或者個(gè)人不得以侵害未成年人身心健康的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干預(yù)。
第六十九條 學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施。
智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者以顯著方式告知用戶未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的安裝渠道和方法。
第七十一條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強(qiáng)對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
第七十四條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。
以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。
第七十五條 網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)依法審批后方可運(yùn)營。
國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。
網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。
網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時(shí)至次日八時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。