7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確提出全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。
暑假期間，多地針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施也陸續(xù)出臺。這對校外培訓(xùn)市場有什么影響？《工人日報(bào)》記者就此展開了采訪。
行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)
數(shù)據(jù)顯示，我國校外培訓(xùn)行業(yè)的總體市場規(guī)模約為2萬億元。其中，中小學(xué)校外培訓(xùn)的規(guī)模約占40%。截至2020年底，國內(nèi)教培企業(yè)總數(shù)超過300萬家。作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，校外培訓(xùn)在一定程度上滿足了差異化學(xué)習(xí)的需求，也暴露出諸多亂象，行業(yè)近年陷入“蒙眼狂奔”的無序競爭。
為整肅校外培訓(xùn)市場，相關(guān)部門今年打出政策組合拳。4月26日，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，將禁止留作業(yè)作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，切實(shí)避免“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”。
5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。明確對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、與學(xué)校勾連牟利等問題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。6月1日，新東方、學(xué)而思、掌門1對1等15家校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因虛假宣傳、價(jià)格欺詐等原因，被處以頂格罰款。6月15日，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，將會同有關(guān)方面擬訂校外教育培訓(xùn)(含線上線下)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、收費(fèi)監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度并監(jiān)督執(zhí)行。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，教育培訓(xùn)的服務(wù)對象是差異化個體，而非全體學(xué)齡兒童。某些機(jī)構(gòu)單純追求規(guī)模和體量增長，投錢營銷，忽略課程建設(shè)，加劇了自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
清華大學(xué)教育研究院助理教授、博士生導(dǎo)師魏軍認(rèn)為，政策設(shè)計(jì)的初衷在于規(guī)范校外培訓(xùn)，使其成為教育生態(tài)的積極組成部分。
教培市場明顯降溫
一系列監(jiān)管措施出臺，讓今年暑假變得與以往不同。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校外培訓(xùn)市場熱度大不如前，機(jī)構(gòu)態(tài)度謹(jǐn)慎、宣傳力度減弱，家長的選擇也趨向理性。
“本以為自己進(jìn)入了朝陽行業(yè)，沒想到轉(zhuǎn)眼變成了夕陽行業(yè)?！辈苎┢紕?cè)胄幸荒?，在上海一家培?xùn)機(jī)構(gòu)教授初一數(shù)學(xué)。據(jù)她介紹，公司的課程只安排到7月份，原定8月份教授下學(xué)期新課，目前或取消或調(diào)整，已經(jīng)給家長退費(fèi)?！肮厩皫滋焱ㄖ覀?，不能動員家長預(yù)付下學(xué)期學(xué)費(fèi)。目前雖然公眾號還在正常運(yùn)營，但戶外投放的廣告大都撤回來了?！?/p>
3月底，北京首批教培機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)線下復(fù)課。截至目前，海淀區(qū)已有56家機(jī)構(gòu)107個培訓(xùn)點(diǎn)獲批。曾被戲稱為“宇宙教培中心”的海淀黃莊，卻因鮮少有機(jī)構(gòu)復(fù)課而略顯冷清。
在走訪中，某頭部機(jī)構(gòu)的值班人員告訴記者：“我們這個校區(qū)地段緊俏，人均面積和防疫措施難以達(dá)標(biāo)，之前報(bào)名暑期班的學(xué)生都轉(zhuǎn)成線上了?！?/p>
受疫情影響，在線教育得到快速發(fā)展。資料顯示，2008年至2020年，中國在線教育行業(yè)市場規(guī)模從353.3億元增長至2573億元。去年，行業(yè)融資額超過500億元，遠(yuǎn)超此前10年總和。
雖然行業(yè)發(fā)展蓬勃，不少家庭卻感到收效不佳。馬紅陪兒子上了半年某平臺線上英語課，這個暑假不打算再續(xù)費(fèi)，“線下轉(zhuǎn)線上之后，還按照原來標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，效果卻差很多。沒有教室的學(xué)習(xí)氛圍，師生的互動變少，還傷眼睛。”
不開課外班的暑假做什么？某教培企業(yè)管理人員向記者透露，業(yè)內(nèi)一些大型機(jī)構(gòu)已經(jīng)在考慮轉(zhuǎn)型?！皽p少宣傳之后，以六年級數(shù)學(xué)為例，今年的暑期班由4個減少到2個，目前還沒招滿。未來我們肯定要轉(zhuǎn)型，開發(fā)更多素質(zhì)教育課程，或者向托管方向發(fā)展。”
多措并舉落實(shí)“雙減”
在密集的政策出臺之后，如何規(guī)范校外培訓(xùn)，使其回歸應(yīng)有的功能定位，推動“雙減”政策落地生效？
熊丙奇認(rèn)為，凈化校外培訓(xùn)市場，必須形成長效機(jī)制。首先要完善備案審查制度。不能讓任何沒有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，游離于監(jiān)管體系之外。在此基礎(chǔ)上，對已有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行過程性監(jiān)管，及時掌握其課程、收費(fèi)、師資情況。
魏軍表示，有效的治理體系需多方共建。應(yīng)強(qiáng)化投訴快速響應(yīng)機(jī)制，發(fā)動學(xué)生、家長、學(xué)校等主體共同參與監(jiān)督；建立行業(yè)協(xié)會，制定公約，推動形成自律自治的良性發(fā)展格局。
有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來以一對一輔導(dǎo)為主的家教市場，可能會快速崛起，取代集體授課，成為校外培訓(xùn)的主要形式。國家教育考試指導(dǎo)委員會專家組成員陳志文曾指出，“一刀切”的減負(fù)政策使教育需求外溢，是讓校外培訓(xùn)受熱捧的重要原因之一。他建議調(diào)整策略，落實(shí)差別化減負(fù)。
魏軍說：“培訓(xùn)熱某種程度上反映出校內(nèi)教學(xué)的不足，一線教師要把握住課堂時間，也要摒棄題海戰(zhàn)術(shù)，更有針對性地分層次布置作業(yè)。學(xué)?？梢耘c教育機(jī)構(gòu)開展合作，引入人工智能、AI等技術(shù)，為學(xué)生繪制知識圖譜，根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)推送題目，減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)?！彼€指出，為合理疏導(dǎo)家長對校外培訓(xùn)的需求，應(yīng)努力做到學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。
熊丙奇建議教育部門在抓嚴(yán)監(jiān)管的同時，還要致力于扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育應(yīng)試化、競技化的傾向，突破單一的分?jǐn)?shù)評價(jià)體系，推進(jìn)個性化、多元化教育。