7月23日，工業(yè)和信息化部召開互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動動員部署電視電話會議，正式啟動為期半年的專項整治行動。
專項整治行動聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定四方面8類問題，涉及22個具體場景。在侵害用戶權(quán)益方面，重點整治應(yīng)用軟件啟動彈窗欺騙誤導(dǎo)用戶、強制提供個性化服務(wù)等問題，包括彈窗整屏為跳轉(zhuǎn)鏈接、定向推送時提供虛假關(guān)閉按鈕等場景。
打開App時彈出的開屏廣告，無法跳轉(zhuǎn)只能看完；有的沒有關(guān)閉標志，用戶只能“干瞪眼”；有的關(guān)閉標志十分隱蔽，很難找到；有的設(shè)置虛假關(guān)閉按鈕，誘導(dǎo)用戶點擊……彈窗廣告已成為網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”。
近年來，針對彈窗廣告問題，監(jiān)管部門多次進行整治，并取得了一定效果。然而，整治過后這些亂象又會“死灰復(fù)燃”。
全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹近日接受《法治日報》記者采訪時建議，盡快修改廣告法第四十四條，轉(zhuǎn)變立法理念，正本清源，厘清廣大網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，改變廣告發(fā)布和用戶關(guān)閉的邏輯關(guān)系。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，讓廣大用戶自主選擇是否點擊開啟按鈕瀏覽廣告。同時，提高罰款數(shù)額，增加信用懲戒和市場準入方面的懲罰。
用戶不堪騷擾卻又無可奈何
降價促銷的購物信息、內(nèi)容低俗的文章圖片、點擊關(guān)閉按鈕卻被誤導(dǎo)打開的網(wǎng)頁游戲……突現(xiàn)眼前卻很難關(guān)掉的彈窗廣告，讓用戶不堪其擾卻又無可奈何。
7月18日，江蘇省消保委通報了《PC端應(yīng)用軟件網(wǎng)絡(luò)彈窗調(diào)查報告》，從調(diào)查反映的情況看，近八成消費者遇到網(wǎng)絡(luò)彈窗、裝機工具類問題突出；網(wǎng)絡(luò)彈窗存在內(nèi)容違法情況，涉及虛假宣傳、色情低俗等；多款軟件彈窗無法一鍵關(guān)閉；部分軟件無法設(shè)置彈出周期，永久關(guān)閉難實現(xiàn)；六成消費者經(jīng)常遭遇捆綁安裝問題。
周世虹指出，彈窗廣告頻繁跳出，直接影響和干擾了廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的工作和生活，令人深惡痛絕。部分彈窗廣告還存在色情、賭博、暴力甚至誘導(dǎo)自殺等違法信息，嚴重影響青少年身心健康，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)“毒窗”。不僅如此，部分彈窗廣告發(fā)布者、經(jīng)營者還會使用非法手段搜索并分析網(wǎng)絡(luò)用戶的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，量身定制彈窗廣告，實行精準定位、精準推送，強迫用戶接收或者點擊彈窗，擾民的同時還涉嫌盜用用戶信息、侵犯個人隱私。
“由于市場需求高、報價低、違法成本低等原因，彈窗廣告始終難以根治，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為部分網(wǎng)站和不法分子的主要營利來源?！敝苁篮缯f。
近年來，工信部、全國“掃黃打非”辦公室等監(jiān)管部門多次對彈窗廣告進行整治。
在國新辦7月16日召開的新聞發(fā)布會上，工信部相關(guān)負責人公布了開展App彈窗騷擾用戶問題專項整治的情況。據(jù)統(tǒng)計，今年二季度App開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%；用戶使用量排名前100位的App，開屏信息難以關(guān)閉問題發(fā)現(xiàn)率由69%下降到1%，而利用彈窗誤導(dǎo)用戶點擊跳轉(zhuǎn)問題的發(fā)現(xiàn)率，由90%下降至12%。
修改廣告法明確自主選擇權(quán)
近年來，在監(jiān)管部門對彈窗廣告進行整治時，相關(guān)企業(yè)的確會收斂不法行為，但專項行動過后亂象很快又會繼續(xù)。
“部分彈窗廣告存在的關(guān)閉標識不顯著、誘導(dǎo)用戶點擊等行為，已經(jīng)違反了互聯(lián)網(wǎng)管理的一些法律法規(guī)。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。
我國廣告法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標識，確保一鍵關(guān)閉。