“小地方”成為“大明星”避稅聚集地

中央宣傳部近日印發(fā)《關于開展文娛領域綜合治理工作的通知》，要求嚴厲查處偷逃稅行為，有效維護市場秩序。此前，國家稅務總局也公開表示，嚴厲查處和曝光各類惡意偷逃稅行為，進一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，弘揚社會主義核心價值觀，促進影視行業(yè)長期健康規(guī)范發(fā)展。

企查查數據顯示，今年以來，全國在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關公司等市場主體共新增65萬余家，以各類明星工作室居多，注冊地集中在個別地區(qū)。記者在一些明星工作室“扎堆地”調查了解到，一些遠離大城市和主城區(qū)的“小地方”為招商引資而打造的稅收政策“洼地”，成為不少“大明星”工作室趨之若鶩的注冊地。

千余家明星工作室扎堆“小地方”

新沂是一座位于江蘇省徐州市北部的縣級市，來自企查查、天眼查等提供的數據顯示，這里陸陸續(xù)續(xù)注冊有近1200家影視文化類市場主體，其中不乏知名藝人的工作室。記者近期在當地走訪發(fā)現，它們幾乎都是有名無實的“空殼”。

新沂的多數藝人工作室注冊地為“新沂市新華路馨園影視文化產業(yè)園”，記者按圖索驥，打開地圖導航查詢不到這一注冊地址。記者驅車來到注冊地所在的新沂市新華路，來回巡游也未看到任何帶有“影視文化產業(yè)園”字眼標牌的場所。在一家房地產評估公司工作人員的指引下，記者來到疑似是文化產業(yè)園前身的馨園公園。

“這里原來是文化產業(yè)園，現在其實也是，只不過牌子換了一下。”記者佯裝成來注冊明星工作室的客商，在馨園公園一棟樓房里尋訪到曾是文化產業(yè)園工作人員。他透露自2018年明星偷逃稅事件后，“行業(yè)受到的影響還是蠻大的”，當地新成立的明星工作室有所減少。

這類“幽靈注冊”明星工作室的現象并不止新沂一地。位于長三角地區(qū)的石湫影視基地，從注冊數據顯示，也聚集了大量明星工作室，但記者前往注冊地走訪發(fā)現，也未看到一家掛牌的明星工作室?！岸际羌俚?，我在這上班四年了，里面有沒有工作室我們不知道嗎？”石湫影視基地一名售票員說。

“小地方”如何招引“大明星”？

記者以文化企業(yè)負責人身份實地走訪發(fā)現，一些地方打著發(fā)展“總部經濟”的幌子招引影視文化項目，整個招商流程十分隱蔽、稅收優(yōu)惠政策秘不示人。

招商項目由財政干部“親自抓”。在咨詢影視文化企業(yè)適合入駐哪種園區(qū)時，新沂一招商干部稱，建議以“總部經濟”形式入駐園區(qū)，享受的稅收優(yōu)惠力度最大。“只要在這里注冊就好，除了報稅平時不用過來。”記者進一步詢問具體稅收優(yōu)惠政策時，這位招商干部表示，有關影視公司、明星工作室相關的招商項目全由當地財政局負責，他們只負責前期對接，具體優(yōu)惠細則、簽訂合同等事宜都由財政局領導親手抓。

項目臺賬“不見光”，私下簽訂保密協議?！懊餍莻儾幌胱屚饨缰涝谶@里注冊了工作室，我們只能告訴你有很多大牌明星已經在這注冊了。”石湫街道辦事處一名工作人員稱，很多明星在當地影視基地注冊了工作室，且都要求簽訂“保密協議”。

稅收高額返還，最高可返九成。在與多地招商干部溝通中，記者了解到，明星藝人如果注冊為影視文化公司法人，需繳納25%企業(yè)所得稅。如果以工作室名義，其演出費收入通過“個體工商戶的生產、經營所得”類目報稅，超額累進的最高稅率為35%。如果按照個人所得扣繳個人所得稅，超額累進的最高稅率為45%。看似稅率較高，但在此基礎上，還會享受當地政府承諾的所得稅地方留成的70%—90%作為返還獎勵。

存在“放空”地方財力的可能

一位不愿具名的財稅專家認為，一些經濟落后地區(qū)為了完成稅收任務，在給地方文化產業(yè)稅收政策開口子，吸引一些明星到地方來注冊工作室，實際上僅增加了開票收入稅收數據，不帶動地方就業(yè)，也不會拉動消費，只是做大了GDP。長此以往，不利于地方經濟高質量發(fā)展，也存在“放空”地方財力、“放大”涉稅風險的可能。

專家進一步指出，明星本已屬于高收入群體，還利用地方政府的招商引資政策來避稅，破壞了社會公平，極易引起民眾不滿。有關部門應加強對高收入群體監(jiān)管，保持稅收政策的精準性、有效性，將個人、公司法人及利益相關人合并納入監(jiān)管，在現有稅收信息技術的支撐下，切實做到監(jiān)管全覆蓋。

明星避稅、偷逃稅現象為何屢禁不止？中國財政科學研究院政府績效研究中心主任、研究員王澤彩認為，這主要與稅法執(zhí)行力弱、納稅意識淡薄、征管手段落后、違法成本低等原因密不可分。對此，他建議加快清理稅收禁止的優(yōu)惠政策，嚴格貫徹落實《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要不折不扣地取消“先征后返”“先征后退”“即征即退”“等額獎勵”等稅收優(yōu)惠政策，堅決堵塞地方政府財力流失漏洞，遏制明星偷漏稅甚至洗錢的主觀傾向。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，任何地方政府都無權違反稅法的規(guī)定，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策。不管是從稅收征管的法治化角度，還是從提高市場主體的事中和事后監(jiān)管角度來看，通過設立明星工作室來避稅的現象給監(jiān)管執(zhí)法提出了新的課題。