政策面左手“有序放開”(上網(wǎng)電價和用電價格)，右手“加強監(jiān)管”(市場交易秩序)，“能漲能跌”的市場化電價改革讓電力供應(yīng)更有保障。
據(jù)《證券日報》記者不完全梳理，新一輪電價改革啟動10日(截至記者發(fā)稿)，逾10省份已積極行動，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革正在各地有序展開。其中，山東、江蘇、貴州、安徽等地電力市場成交價均較基準(zhǔn)電價上浮超19%；南方5省份以及甘肅、山西、江西、寧夏等地則加速實現(xiàn)煤電市場化交易。
接受《證券日報》記者采訪的專家認(rèn)為，將之前通過限電調(diào)節(jié)過高用電負(fù)載的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^價格手段來調(diào)節(jié)，一方面提高了燃煤電廠發(fā)電的積極性，另一方面也使得限電不再一刀切，有助于企業(yè)根據(jù)電力成本安排好自己的生產(chǎn)計劃。同時，對于高耗能企業(yè)則要重新考慮其生產(chǎn)成本，提高能源利用效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
已有逾10省份主動推進(jìn)
10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)明確，擴大市場交易電價上下浮動范圍，擴大為“上下浮動原則上均不超過20%”，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。新規(guī)自10月15日起實施。
電價市場化改革實施10日以來，山東、江蘇、貴州、安徽等地電力市場成交價均較基準(zhǔn)價有所上浮，基本觸及此輪電價改革要求的上限。
例如，10月15日，山東電力交易中心組織開展了深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革后的首次交易，共有49家燃煤發(fā)電企業(yè)(97臺機組)與79家售電公司和5家電力用戶參與，成交均價較基準(zhǔn)電價上浮19.8%；同日，江蘇組織開展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，成交價較基準(zhǔn)價上浮了19.94%；10月21日，貴州電力交易中心組織開展了11月份月度集中競價交易，經(jīng)記者計算，統(tǒng)一出清交易價格較基準(zhǔn)價上浮19.97%；10月24日，安徽電力交易中心發(fā)布10月份月內(nèi)集中交易成交結(jié)果，經(jīng)記者計算，較基準(zhǔn)價上浮19.98%。
除了擴大市場交易電價上下浮動范圍，《通知》明確，自10月15日起有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電等。
換言之，此前未參與市場的燃煤發(fā)電企業(yè)和工商業(yè)用戶要全部進(jìn)入市場。南方5省份已積極行動。據(jù)媒體報道，廣東、廣西、云南、貴州、海南5省份，11月份起將實現(xiàn)煤電電量全部進(jìn)入電力市場交易，實行上下浮動的市場化電價。南方電網(wǎng)正在有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場交易，對還沒有直接從電力市場購電的用戶，由電網(wǎng)公司代理從電力市場購電，12月1日起，執(zhí)行代理購電價格。此外，10月19日至22日，甘肅、山西、江西三省和寧夏回族自治區(qū)先后宣布，取消一般工商目錄銷售電價，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場。
除了上述對電價市場化改革反應(yīng)迅速的逾10省份，還有部分省(區(qū)、市)因相關(guān)落實措施尚未明確而延期組織交易。例如，10月14日，重慶電力交易中心發(fā)布通知稱，目前實施方案尚在研究制定中，決定暫緩組織11月份電力直接交易。此外，為做好迎峰度冬電力保供工作，10月21日，北京電力交易中心提出，對于已簽訂的四季度省間中長期燃煤發(fā)電合同，經(jīng)原合同方協(xié)商一致，可對交易價格進(jìn)行調(diào)整。
上市公司回應(yīng)投資者關(guān)切
值得注意的是，電價改革也被推至資本市場聚光燈下。截至10月25日記者發(fā)稿，已有部分投資者在滬深交易所互動平臺上，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上市公司經(jīng)營情況和應(yīng)對措施等進(jìn)行提問，上市公司則積極回應(yīng)。
例如，一家廣東新能源公司回復(fù)稱，“目前，公司大部分核電機組計劃電價相較燃煤基準(zhǔn)電價有一定競爭性，公司將緊跟電力市場改革形勢和相關(guān)政策，充分發(fā)揮核電邊際成本低等優(yōu)勢，加強電力市場營銷能力建設(shè)，及時調(diào)整電力營銷策略，爭取更多的電量和更優(yōu)的電價?！?/p>
另一家江西新能源公司表示，“公司現(xiàn)正根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求與配售電客戶開展合同的改簽、換簽和補簽的相關(guān)工作。此次電價改革有利于進(jìn)一步理順‘煤電’關(guān)系，是電力市場化改革的重大舉措?！?/p>
還有一家山西新能源上市公司介紹，2021年上半年，公司所屬電力和煤炭業(yè)務(wù)營業(yè)收入占比分別為46.90%、32.46%。公司將全力做好冬季電力運行和供熱供應(yīng)準(zhǔn)備：一是確保供熱機組運行穩(wěn)定；二是積極通過四季度長協(xié)煤增量及拓展煤炭采購渠道保證電廠用煤；三是與熱力公司協(xié)調(diào)，爭取預(yù)收熱費，經(jīng)積極協(xié)調(diào)屬地政府，相關(guān)地方政府已批準(zhǔn)了熱費上漲。
專家：供需側(cè)應(yīng)綜合施策
“電價市場化改革是價格機制改革和能源體制機制改革的核心內(nèi)容，在當(dāng)前‘雙碳’目標(biāo)大背景下，能耗雙控等問題使得電價改革更具必要性和緊迫性?！睙o錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，各地在前期從政策到舉措都做了大量試點和準(zhǔn)備，具備了迅速開展的基礎(chǔ)和條件。后續(xù)還需營造公平、有序的市場競爭環(huán)境，廣泛吸納各類市場主體參與，促進(jìn)市場整體效率提升。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東告訴《證券日報》記者，此次煤電供需不匹配觸發(fā)的燃煤電價改革，有力地推動了電力市場化改革進(jìn)程，通過市場化機制引導(dǎo)上下游價格順利傳導(dǎo)，將有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)健康有序發(fā)展，既可以促進(jìn)煤電價格回歸合理區(qū)間，也能運用市場化辦法有效調(diào)節(jié)電力供需，從而確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和人民群眾溫暖過冬。
吳琦認(rèn)為，建立市場化的電價形成機制可以更好地反映電力供需形勢和成本變化，緩解火電企業(yè)成本高企的困境；對下游用電企業(yè)來說，有利于引導(dǎo)工商企業(yè)理性用電、綠色用電，在改善電力供需、保障安全供應(yīng)的同時，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
天風(fēng)期貨研究所煤炭研究員康健對《證券日報》記者表示，電價改革，將上浮限制提升至20%，且高耗能行業(yè)用電價格的上浮不受限。將之前通過限電調(diào)節(jié)過高用電負(fù)載的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^價格手段來調(diào)節(jié)，有助于企業(yè)根據(jù)電力成本安排好自己的生產(chǎn)計劃。對于高耗能企業(yè)則要重新考慮其生產(chǎn)成本，改善生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率，踐行國家將粗放型向集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的方針，提升產(chǎn)品的附加值和定價權(quán)。
對于下一步保障電力供應(yīng)市場平穩(wěn)發(fā)展，劉向東表示，短期要加大煤電供需雙方的協(xié)調(diào)，有效緩解迎峰度冬電力需求，重點在保供上“下功夫”；中長期來看，要進(jìn)一步推進(jìn)煤電全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母铮晟剖袌鰶Q定電價的機制，推動煤炭和電力價格圍繞供需基本面波動；同時，加強煤電市場監(jiān)管，維護(hù)煤電正常市場秩序，保障發(fā)電工業(yè)和民生用煤需求。
在吳琦看來，需要從供需兩側(cè)綜合施策，供給側(cè)方面，要進(jìn)一步優(yōu)化機制設(shè)計，完善配套細(xì)則，激勵煤炭企業(yè)進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，增加發(fā)電企業(yè)電力供應(yīng)；需求側(cè)方面，要鼓勵和支持提升用電效率，倡導(dǎo)理性用電。