明查暗訪組專家檢查發(fā)現(xiàn)，蒙自礦冶礦井的中段安全出口數(shù)量不符合規(guī)程要求。

明查暗訪組專家梅國棟指出蒙自礦冶存在的一些問題。對于專家組的不少提問，蒙自礦冶的員工現(xiàn)場答不上來。

在建水縣官廳鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司的荒田鉛鋅礦下，明查暗訪組專家爬上了另一個巷道進(jìn)行檢查，礦工們在下面的巷道等待。

一名礦工走在礦井前方，其頭上方寫著：“安全責(zé)任重于泰山”。

日前，國務(wù)院安委辦明查暗訪組深入云南紅河州的蒙自市、建水縣、個舊市的非煤礦山進(jìn)行抽查檢查，記者全程跟組采訪。

“這不行，立即整改！改不好就淘汰。”這是日前國務(wù)院安委辦明查暗訪組成員在發(fā)現(xiàn)非煤礦山存在重大事故隱患時常說的一句話。嚴(yán)守礦山安全，是對每一位礦工生命的基本保障。

日前，云南省紅河哈尼族彝族自治州的非煤礦山迎來了一場安全生產(chǎn)的大考。國務(wù)院安委辦明查暗訪組深入云南紅河州的蒙自市、建水縣、個舊市的非煤礦山進(jìn)行抽查檢查，記者全程跟組采訪。

在此次檢查的7家礦山以及4座尾礦庫中，發(fā)現(xiàn)了50余條問題隱患，其中，重大事故隱患就有20條。同時，一些礦山還存在未批先建、邊建邊采、超層越界以及邊探礦、邊設(shè)計、邊建設(shè)等多項違法違規(guī)行為。

作為此次明查暗訪組帶隊的組長，國家礦山安監(jiān)局非煤礦山安全監(jiān)察司主要負(fù)責(zé)人表示，在新修改的安全生產(chǎn)法實施的背景下，本次明查暗訪主要是為了發(fā)現(xiàn)非煤礦山在安全生產(chǎn)中的“新問題”，力爭實現(xiàn)“真解決”，進(jìn)一步促進(jìn)全國非煤礦山實現(xiàn)高質(zhì)量安全發(fā)展。

未批先建，整合期間發(fā)生安全事故

云南省蒙自礦冶有限責(zé)任公司(以下簡稱“蒙自礦冶”)的白牛廠礦山是本次明查暗訪的第一站。

10月22日，該公司的管理人員突然迎來了一場關(guān)于礦山安全生產(chǎn)知識的考試?，F(xiàn)場的管理人員立刻慌了，有人開始左顧右盼，有人交頭接耳，有人掏出了手機(jī)，默默用手擋起來，有人甚至想把卷子給其他人代考，但被“監(jiān)考官”制止了。在參加考試的8個人中，僅1人及格，且剛達(dá)到及格線。

不久前，這里剛發(fā)生了一起冒頂事故。10月3日9時20分許，在該礦山的白羊礦段，其外包公司的一名出渣工聽到了“砰”的一聲，作業(yè)區(qū)上部塌落。

“出事了！”該名出渣工跑向事發(fā)地點，大聲呼喊另一名出渣工，但一直無人回應(yīng)。該出渣工隨即通知其他人趕來救援，當(dāng)日9時50分許，眾人發(fā)現(xiàn)1名被埋的出渣工已無生命跡象。

事后，企業(yè)將事故發(fā)生的直接原因歸結(jié)于地質(zhì)構(gòu)造和天氣因素，即該工程的巖石完整性、連續(xù)性差，易產(chǎn)生冒頂、掉塊和片幫，同時由于近期連續(xù)下雨，巖層滲水，共同作用導(dǎo)致坍塌發(fā)生。

10月22日，當(dāng)記者詢問為何沒有提前做防護(hù)措施時，現(xiàn)場的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)缺乏地質(zhì)學(xué)相關(guān)的人才，更缺乏相關(guān)的風(fēng)險預(yù)判能力。企業(yè)也承認(rèn)是相關(guān)人員在檢查不仔細(xì)以及未采取有效的安全防范措施的情況下，讓工人冒險進(jìn)入作業(yè)。

事實上，自2014年5月起，白牛廠礦山就進(jìn)入了隱患整改階段，同時進(jìn)行3個礦權(quán)的整合工作。除了2015年短暫地恢復(fù)了不到兩個月的生產(chǎn)，2015年12月以來，正式進(jìn)入了全面停產(chǎn)階段。這意味著該企業(yè)除了基本的通風(fēng)、排水作業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能進(jìn)行其他作業(yè)任務(wù)，而事故就是在這樣的情況下發(fā)生的。

據(jù)明查暗訪組專家梅國棟檢查，該公司存在未批先建的違法行為，即企業(yè)以隱患整改名義，未進(jìn)行設(shè)計，也未取得礦山安全監(jiān)管部門的安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)，擅自將礦下4個生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)為1個生產(chǎn)系統(tǒng)，目前，建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)接近尾聲。

“出入井是一筆糊涂賬?！泵穱鴹澅硎荆凑找?guī)定，該礦的4個工區(qū)處于停產(chǎn)停建狀態(tài)，不能進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)。9月25日，僅當(dāng)天一個班次的入井人員就超過20人，有人曾一天內(nèi)多次下井，一天的下井人員的登記信息寫滿了6頁紙。

明查暗訪組另一位成員對此提出了質(zhì)疑：既沒有拿到相關(guān)的手續(xù)，也未經(jīng)任何審批，怎么能準(zhǔn)許這么多人下去作業(yè)？如果出現(xiàn)更大的事故，誰能負(fù)責(zé)？在現(xiàn)場，企業(yè)的管理人員未給出實質(zhì)性答案。

專家組乘坐架空乘人裝置(俗稱“猴車”)下礦井檢查時，發(fā)現(xiàn)連接猴車的鏈條已老化生銹，有人甚至幾度懸停在空中。

明查暗訪組專家楊需帥檢查發(fā)現(xiàn)，個別礦段的“猴車”未設(shè)置“緊急停車開關(guān)”，也缺乏相關(guān)保護(hù)裝置；提升絞車未采用專門的礦用鋼絲繩，且鋼絲繩已出現(xiàn)明顯斷絲現(xiàn)象。

企業(yè)方面解釋，自從2016年停產(chǎn)以來，并未進(jìn)行建設(shè)，一些系統(tǒng)未進(jìn)行更新。而企業(yè)的另一位負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)已經(jīng)投入3.6億元進(jìn)行整合整改。截至目前，該礦山的礦權(quán)整合工作仍未完成。

“這是真沒停、真建設(shè)、真違法、管理真缺失以及真的存在重大問題?！睅ш犡?fù)責(zé)人表示，礦井要下人，運輸系統(tǒng)作為乘人的工具必須安全，所有的系統(tǒng)參數(shù)都要達(dá)到安全系數(shù)。不管礦山停產(chǎn)與否，必須立即整改。

披著整合的“衣”，急于投產(chǎn)牟利

在檢查中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，停產(chǎn)或停建礦山出現(xiàn)重大隱患問題并非個例。

紅河州的非煤礦山呈現(xiàn)大規(guī)模停建的特征。據(jù)統(tǒng)計，紅河州共有非煤礦山367家，其中290家處于停產(chǎn)停建狀態(tài)，占比79%。建水縣有非煤礦山企業(yè)76家，66家處于停產(chǎn)停建狀態(tài)，比例高達(dá)87%。

這些小型礦山生產(chǎn)規(guī)模不大，在安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入有限，甚至不足，再加上缺乏專業(yè)技術(shù)人員、管理不到位，事故防范能力十分脆弱。

小礦山既要謀安全，又要謀發(fā)展，礦權(quán)整合是其中的關(guān)鍵路徑之一。整合重組就是要實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，讓礦山通過規(guī)模化，提升開發(fā)的安全性和效益。

近期，礦產(chǎn)品價格高位運行，一些礦企嗅到了機(jī)會，在沒做好安全保障的基礎(chǔ)上，為了盡快通過驗收，便重拾了原本一度處于“停滯”狀態(tài)的礦權(quán)整合，一些礦企便急于投產(chǎn)牟利。

然而，專家組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類“整合”只是一些礦企花錢將幾個礦產(chǎn)公司買下來，或名義上合并到一家企業(yè)中去，規(guī)劃性、系統(tǒng)性和安全管理等方面仍是“一盤散沙”。

10月23日，明查暗訪組偶然發(fā)現(xiàn)了一座“一面墻”式開采的礦山，這一情況在國內(nèi)很“罕見”，專家組爬上礦山進(jìn)行檢查。梅國棟解釋，該礦采用了國家明令禁止使用的掏挖和不分層的“一面墻”開采工藝，存在重大隱患。“一旦下大雨，發(fā)生滑坡，沖下來，下面的廠房可能就沒了?！?/p>

更為嚴(yán)重的是，兩個具有多項重大事故隱患的礦山合到了一起。據(jù)了解，2020年，蒙自建城建材有限責(zé)任公司剛完成對原蒙自市下菲禿興隆磚瓦用頁巖礦和原蒙自萬達(dá)頁巖磚有限責(zé)任公司的整合?！耙幻鎵Α笔介_采的礦山正是該礦山的第二生產(chǎn)區(qū)，該礦的第一生產(chǎn)區(qū)同樣存在不少重大事故隱患。

據(jù)專家組介紹，該礦山的第一生產(chǎn)區(qū)雖然采用了分層開采的方法，但是沒有按照原來設(shè)計的臺階高度5米執(zhí)行，臺階實際高度超過15米，臺階坡面角以及上山道路坡度也遠(yuǎn)大于設(shè)計要求。另外，作業(yè)平臺的寬度從原本設(shè)計的22.5米變成了6米，這對施工作業(yè)是很大的挑戰(zhàn)，基本上不能滿足鏟裝運輸?shù)囊螅瑯O易導(dǎo)致車毀人亡的事故發(fā)生。

在現(xiàn)場，第一生產(chǎn)區(qū)的負(fù)責(zé)人表示，原有的開采方式確實有一些問題，雨季來了容易導(dǎo)致滑坡?，F(xiàn)階段由于一些問題，不能開采，也無法整改。

明查暗訪組要求，必須堅決禁止采用上述開采方法，嚴(yán)格按設(shè)計采用自上而下臺階開采，并確保臺階參數(shù)符合設(shè)計要求。同時，要加強(qiáng)露天邊坡風(fēng)險防控。專家強(qiáng)調(diào)，一定要完成整改后才能進(jìn)行下一步開采作業(yè)。

在建水縣，個別礦企也存在整合不到位的現(xiàn)象。其中，官廳鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司的荒田鉛鋅礦雖然意識到了整合的重要性，該公司的規(guī)劃方案指出：前些年該礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故的主要原因之一便是存在“樓上樓下”開采的亂象，于是，該礦于2011年開啟了7個采礦權(quán)的整合工作。但目前，該礦山仍未整合到位，問題仍未解決。

記者隨明查暗訪組從運輸平硐爬上了70-80米的回風(fēng)天井，走進(jìn)礦井的工作區(qū)。明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，該礦的通風(fēng)系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)中段采用局部通風(fēng)方式，沒有新鮮風(fēng)流入；而且也未按規(guī)程要求配齊便攜式氣體檢測報警儀。走進(jìn)礦井深處，還發(fā)現(xiàn)部分主要井巷使用了國家明令禁止的木支護(hù)作為永久支護(hù)。

此外，該礦井的部分中段只有一個安全出口。專家現(xiàn)場詢問該礦的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，如果出現(xiàn)事故，該安全出口塌了，工人往哪里跑？該礦的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人支支吾吾回答不上來。專家組表示，這些問題都必須要整改。

立即整改！拿出“鐵面鐵心鐵腕”來解決

當(dāng)前，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

近年來，雖然礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重大事故仍時有發(fā)生，比如今年山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、山西代縣大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故都給人們上了深刻一課：重大隱患整改勢在必行。

在檢查中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)自認(rèn)為經(jīng)驗“豐富”，對礦山生產(chǎn)“胸有成竹”。事實上，大多數(shù)被查的礦企或多或少都存在著重大事故隱患。明查暗訪組找出礦山的這些“不定時炸彈”僅是第一步，最重要的通過“真治理”排除隱患。

帶隊負(fù)責(zé)人指出，對于礦企的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門要采取“零容忍”態(tài)度，按照新修訂的安全生產(chǎn)法等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實施停產(chǎn)整頓等處罰措施，通過鐵面鐵心鐵腕嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對國家明列的不符合基本安全生產(chǎn)條件的礦山堅決淘汰退出，將非法違法辦礦清零，將不符合新發(fā)展理念要求、不適合安全發(fā)展要求的礦山清零。

一些礦企的主要負(fù)責(zé)人履職不力，對礦山安全問題不夠上心，以至于屢屢突破安全生產(chǎn)的底線。在明查暗訪期間，不少企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人并不在場，在場負(fù)責(zé)人的基本安全知識考核很少能過關(guān)；面對明查暗訪組成員關(guān)于企業(yè)內(nèi)容的提問，不少負(fù)責(zé)人更是“一問三不知”，疏于對企業(yè)的管理。然而，根據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定，公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)有建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)。

專家組建議，要狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實，對礦山主要負(fù)責(zé)人、管理人員和技術(shù)人員配備數(shù)量、能力水平、培訓(xùn)考試等設(shè)置硬性指標(biāo)，達(dá)不到要求的一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

針對相關(guān)企業(yè)存在的違法違規(guī)行為以及重大風(fēng)險問題，近期，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門將依法依規(guī)開出相應(yīng)的“罰單”。目前，正在辦理中。

在檢查時，受檢企業(yè)紛紛表示，對明查暗訪組提出的問題和整改方案“照單全收”。

蒙自礦冶相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次事故暴露出很多問題，也讓他們有了深刻教訓(xùn)，礦山生產(chǎn)不能以生命為代價。下一步，企業(yè)將會加強(qiáng)對“三項崗位”人員和所有員工的培訓(xùn)，確保具備相應(yīng)的安全知識技能。同時，加強(qiáng)頂板管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度措施等。

同樣是在紅河州，也有一些企業(yè)的問題整頓工作值得借鑒。近年來，地處個舊市的云南錫業(yè)股份有限公司的大屯錫礦實現(xiàn)了從隱患整治到礦權(quán)整合再到盈利的向好轉(zhuǎn)變。

10月25日，專家組深入該礦山進(jìn)行了3個多小時的檢查。專家組表示，該礦企在細(xì)節(jié)上存在一些小問題，但從地面的實時監(jiān)測系統(tǒng)到工人們下礦必備的氣體檢測報警儀，再到礦下的各類安全設(shè)施都相對比較完善。這在一定程度上來源于該企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全問題的高度重視，在人力、物力、財力上都進(jìn)行了“硬核投入”，以及積極開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，不斷加強(qiáng)安全隱患排查治理和安全管理工作。

當(dāng)前，雖然紅河州礦山的礦權(quán)整合工作取得了一定進(jìn)展，但依然任重道遠(yuǎn)。總的來看，紅河州的非煤礦山呈現(xiàn)出點多面廣、礦小且散的特征，小型礦山占比達(dá)到86.9%，其中，建水縣的小礦山占比更是高達(dá)93.6%。帶隊負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)礦權(quán)整合，加快升級改造，嚴(yán)防假整合，從根本上推動非煤礦山高質(zhì)量安全發(fā)展。保障礦山安全生產(chǎn)涉及多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都要守住自己的“責(zé)任田”，從而持續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。