重農(nóng)固本，是安民之基。黨的十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記多次就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)表重要講話，指明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向和基本實(shí)現(xiàn)路徑。2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西調(diào)研時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)這篇文章做好。我們一定要按照習(xí)近平總書記指示要求，全力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新動(dòng)力。

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)具有更為深刻的理論和實(shí)踐內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有普遍意義的概念，體現(xiàn)著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同特征和一般方向。而現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)則是立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際提出的概念，包含國家特色和區(qū)域特色兩層含義。

首先，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從世界范圍看，由于客觀發(fā)展條件的差異，各國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇上不盡相同，國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大致可以概括為三種模式，即以美國為代表的規(guī)?；?、機(jī)械化、高技術(shù)化模式，以日本、以色列為代表的資源節(jié)約和資本技術(shù)密集型模式，以法國、荷蘭為代表的生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式。一個(gè)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，主要由該國的土地、勞動(dòng)力和工業(yè)水平?jīng)Q定。我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)從全面建成小康社會的歷史任務(wù)，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

其次，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國幅員遼闊，各地區(qū)自然、地理、氣候等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在較大差異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向不盡相同。近年來，國內(nèi)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和路徑，形成了諸多典型經(jīng)驗(yàn)。例如，有的地區(qū)結(jié)合山地資源特色，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);有的地區(qū)圍繞服務(wù)大中城市，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè);有的地區(qū)面向國內(nèi)外市場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)這篇文章，各地區(qū)應(yīng)立足自身自然資源稟賦，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，培育發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索適合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，形成各具特點(diǎn)、有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)、類型齊全的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)加快四個(gè)轉(zhuǎn)變

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求，更是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然選擇。從實(shí)際情況來看，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)應(yīng)著重加快四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)供給方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單一追求數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存。一方面，部分農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡，如玉米階段性供過于求，而大豆供不應(yīng)求;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)失衡，重點(diǎn)表現(xiàn)為一般性農(nóng)產(chǎn)品相對較多，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、安全農(nóng)產(chǎn)品、功能專用農(nóng)產(chǎn)品供給不足。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，最根本的是要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。要切實(shí)增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。近年來，新的生產(chǎn)技術(shù)和新型經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)滲透、與農(nóng)業(yè)融合，催生出了許多新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如，鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、會展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等。這些新興業(yè)態(tài)附加值高，生態(tài)環(huán)保和社會效益良好，能夠滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)增收注入新的活力。

二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由消耗資源型發(fā)展向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

集約節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源。我國糧食實(shí)現(xiàn)連年增收的同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源超量使用問題日益凸顯。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國每公頃土地化肥使用量、農(nóng)藥使用量遠(yuǎn)超世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率僅為世界平均水平的40%。農(nóng)藥、化肥、灌溉水的過量使用不僅造成資源浪費(fèi)，也對土壤和生態(tài)環(huán)境帶來了不利影響，必須改變這一狀況。要堅(jiān)持多措并舉，高效利用農(nóng)業(yè)資源，大力推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，確保在不增加農(nóng)業(yè)資源投入的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。要加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理和退耕還林還草工作，確保將超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的快速增長帶來了農(nóng)業(yè)廢棄物的快速增加，如果不能有效處理，既浪費(fèi)資源，又可能污染環(huán)境。據(jù)測算，我國大約每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%;產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約有2億噸;使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足三分之二。這些農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣，但通過無害化處理和資源化利用可以變廢為寶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，鼓勵(lì)使用可降解農(nóng)膜，開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用。應(yīng)以縣為單位，采取政府支持、市場運(yùn)作、社會參與、分步實(shí)施的方式，努力探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用有效治理模式。

三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，而美國、荷蘭、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家則達(dá)到80%以上。我國實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的歷史跨越，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要大幅提升原始創(chuàng)新能力，整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，把重大核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，努力打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣、建設(shè)任務(wù)復(fù)雜，需要以改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，釋放發(fā)展活力。要依照中央的總體部署，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新和重點(diǎn)政策落實(shí)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，把農(nóng)業(yè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，完善糧食最低收購價(jià)政策。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。

四是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)分散經(jīng)營向現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“誰來種地問題”日益突出。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營“小而散”，無法適應(yīng)激烈的市場競爭;另一方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化、兼業(yè)化明顯，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展需要。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)模化、組織化水平。更加注重提高農(nóng)民素質(zhì)，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。

健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。近年來，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速推進(jìn)，但基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展卻相對滯后，規(guī)模經(jīng)營主體自己“包攬”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)象十分普遍。這既造成了生產(chǎn)成本上升和資源浪費(fèi)，又在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平的提升。要著眼于覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基本要求，加快形成滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。應(yīng)著重扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織，支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。