以水系發(fā)達著稱的江南水鄉(xiāng)缺水嗎？
是的，不僅缺，有些地區(qū)還極度嚴重。
在近日舉行的《浙江省節(jié)水行動實施方案》解讀新聞發(fā)布會上，浙江省水利廳副廳長馮強提出了相似的設(shè)問：“浙江缺水嗎？實際上，浙江在水資源人均占有量、水資源時間分布和空間分布方面，都有短板?！?/p>
按照國際標準，人均水資源占有量低于1700立方米就為用水緊張警戒線，低于1000立方米為缺水，低于500立方米則屬重度缺水。
公眾環(huán)境研究中心(IPE)創(chuàng)始人、主任馬軍告訴第一財經(jīng)記者，對照國際公認的標準，浙江多年來處于國際用水緊張警戒線的邊緣，安徽處于缺水狀態(tài)，江蘇在重度缺水的邊緣，上海則為重度缺水地區(qū)。人均水資源短缺的同時，在世界的供應鏈上扮演越來越重要角色的長三角，也因為高密度產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而承受壓力。
在馬軍看來，長三角的部分地區(qū)，原本水資源的短缺不像北方那么緊張，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的用水過度和水污染等問題，讓水資源的整體挑戰(zhàn)變得嚴峻。
這也讓節(jié)水變得緊迫。近日，浙江省正式印發(fā)實施《浙江省節(jié)水行動實施方案》，旨在打造中國南方豐水地區(qū)節(jié)水“標桿”。今年以來，江蘇和安徽也陸續(xù)發(fā)布了節(jié)水政策。在長三角一體化的推進下，地區(qū)的節(jié)水有了更大的合力，而目標背后的挑戰(zhàn)及現(xiàn)實，仍然需要更多人的關(guān)注與行動。
關(guān)于江南水鄉(xiāng)的誤區(qū)
所謂的“江南水鄉(xiāng)”，與包括上海、浙江、江蘇和安徽在內(nèi)的長三角地區(qū)，有著較大的重合。在普遍的印象里，北方嚴重缺水，而江南雨水充沛，水資源豐富，似乎很難與缺水聯(lián)系起來。
但馬軍表示，中國總體來說都是缺水的，這一總體情況近年來沒有發(fā)生改變。雖然水資源總量不小，但人均占有量僅為世界的28%。在長三角地區(qū)，由于人口和經(jīng)濟要素密集等原因，人均水資源占有量還要低于全國平均水平，而且存在空間分布不均的挑戰(zhàn)。
以長三角地區(qū)人均水資源最豐富的浙江為例，馮強表示，浙江人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，浙江省多年平均水資源量976億立方米，年人均水資源量1702立方米，人均水資源量不僅比全國人均水平低，而且只有世界人均水平的四分之一。
馬軍提出，長三角的人口密度總體很高，上海、蘇南環(huán)太湖和浙江杭嘉湖這樣的平原地區(qū)尤其如此。其中江蘇最為復雜，蘇北和蘇南差異明顯，連云港、鹽城這樣的蘇北城市降水量顯著低于江南，缺水極為嚴重。
“在江蘇內(nèi)部，近年來也要依靠南水北調(diào)支撐蘇北用水。”馬軍告訴第一財經(jīng)記者，再加上化工等產(chǎn)業(yè)聚集導致了嚴重的水污染問題，蘇北的一些城市甚至不得不修建專門的調(diào)水管道，以解決當?shù)氐那鍧嵱盟畣栴}。
在江蘇越來越多地區(qū)依靠水利工程體系調(diào)配水資源的同時，江蘇絕大部分地區(qū)屬于平原水網(wǎng)地區(qū)，一條河道嚴重污染往往波及整個水系，一個點源污染就可能影響整片地區(qū)，這讓集聚了高耗水、高污染行業(yè)的江蘇省壓力尤大。但所幸，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污水治理的努力，近年來江蘇的水資源污染問題有所好轉(zhuǎn)。
另一個需要打破的誤區(qū)是，如今各地爭相招商引資的IT電子產(chǎn)業(yè)，其實也是加劇水資源短缺的“主力”之一。
馬軍提出，在江蘇省的太湖沿岸，聚集著大量的IT電子產(chǎn)業(yè)。很多人認為這一產(chǎn)業(yè)是綠色甚至是虛擬產(chǎn)業(yè)，但其實這個行業(yè)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)用水量特別大，同時也會產(chǎn)生大量的危險廢物，處置不當會導致重金屬污染等問題。
馬軍說：“我們曾對太湖周邊地區(qū)做過調(diào)研和檢測，一些大型電子企業(yè)流出的污水，重金屬超標情況嚴重。”同時，生產(chǎn)印刷電路板等電子硬件產(chǎn)品的用水量又相當大。另外，江蘇的化工、造紙、火電、鋼鐵、紡織，以及浙江的印染、化工等高排放行業(yè)，都增加了長江口和杭州灣海域的污染壓力。
除了上述空間分布不均問題，馬軍表示，長三角地區(qū)的水資源在時間上的分布也不均衡，比如梅雨季節(jié)的降水量比重特別高，讓人為“水”苦惱的同時，又增加了水資源利用的難度。
除了工業(yè)用水，長三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水和排放也不小。一方面，種植的主要是水稻等高耗水的農(nóng)作物，一方面養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，養(yǎng)殖過程中排放的糞便和使用的抗生素等，都可能加重水污染的程度。
馬軍還稱，作為城鎮(zhèn)化程度較高及服務業(yè)發(fā)達的地區(qū)，長三角地區(qū)的城市用水量，也比其他地區(qū)有過之而無不及。
根據(jù)《2019年中國水資源公報》，2019年上海、江蘇、浙江和安徽的水資源總量分別為48.3億、231.7億、1321.5億與539.9億立方米。
與此同時，上海、江蘇及安徽的萬元工業(yè)增加值用水量，分別為60.9立方米、65.6立方米以及74.3立方米，位于全國靠前位置；浙江省則為17.9立方米。
浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院、浙江省環(huán)境監(jiān)測中心、浙江大學環(huán)境與資源學院等多家研究機構(gòu)學者的研究結(jié)果顯示，2000~2014年，浙江省自然資源資產(chǎn)的負債累計達到2100億元。其中，大氣資源負債占比達到四成，水資源負債也接近三成。
節(jié)水行動進行時
自2019年4月《國家節(jié)水行動實施方案》印發(fā)實施以來，安徽、江蘇和浙江等地陸續(xù)出臺了因地制宜的方案。
作為中國的制造業(yè)大省和數(shù)字經(jīng)濟大省，浙江省提出要建設(shè)成為南方豐水地區(qū)實施國家節(jié)水行動的標桿省份，其中，到2022年底，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低42%和48%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，城鎮(zhèn)居民年人均生活用水量控制在55立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.606以上，全省用水總量控制在186億立方米以內(nèi)。
同時，該省沿海地區(qū)要充分利用海水，高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先利用海水、亞海水，海水淡化產(chǎn)能規(guī)模達到40萬立方米/日，高耗水工業(yè)企業(yè)水效達標率達90%以上。
馮強說，浙江省將以數(shù)字化助推節(jié)水的“強監(jiān)管”。在廣泛收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深化大數(shù)據(jù)分析，對不同行業(yè)、門類、產(chǎn)品進行結(jié)構(gòu)化解析、差異比對，結(jié)合已初步建立的縣域水資源承載能力評價指數(shù)、監(jiān)測預警“五色圖”，整合建成節(jié)水數(shù)字化平臺。
《上海市節(jié)水行動實施方案》則明確了6項剛性約束指標，包括萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年降低23%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到92.5%等。
其中，萬元工業(yè)增加值用水量降低的任務艱巨。為了工業(yè)節(jié)水增效，上海提出，推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推動高耗能行業(yè)節(jié)水增效，并積極推進水循環(huán)利用。
隨著長三角一體化的推進，馬軍認為，不同區(qū)域之間的資源調(diào)配、污染排放的共同監(jiān)管以及相應的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，將可以得到更好的協(xié)同和統(tǒng)籌。也就是說，當前長三角地區(qū)的城市化已經(jīng)連接成片，形成城市群，下游和上游就需要更強的協(xié)調(diào)聯(lián)動，從規(guī)劃的角度來說，也需要更合理的布局，引導更加綠色低碳的發(fā)展。
在8月26日舉行的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會上，中國工程院院士、雄安新區(qū)建設(shè)首席顧問曲久輝表示，考慮到水污染治理本身就是一個系統(tǒng)工程，流域的系統(tǒng)治理至關(guān)重要。而長三角一體化發(fā)展，恰恰能很好地將上下游、左右岸、干支流都統(tǒng)籌起來協(xié)同治理，在規(guī)劃政策措施和一些具體舉措上步調(diào)一致。這必將讓區(qū)域的水治理事半功倍。
曲久輝提出，長三角地勢低平、河網(wǎng)交錯，要從控源做起，實現(xiàn)對工業(yè)源、農(nóng)村源、生活源的三源協(xié)同控制。其中，作為工業(yè)特別發(fā)達的區(qū)域，工業(yè)源是長三角地區(qū)的重要方面。他建議，除了國家的環(huán)保標準，長三角地區(qū)可以嘗試制定區(qū)域協(xié)同的規(guī)章制度，從制度供給上實現(xiàn)治水的更高效協(xié)同。
除了行政手段，價格機制和生態(tài)補償機制也是環(huán)境保護的有效補充措施。
作為全國首個生態(tài)省，浙江在今年5月啟動了新一輪綠色發(fā)展財政獎補機制，對出境水水質(zhì)的獎罰力度明顯加大。
上海財經(jīng)大學教授、環(huán)境法專家鄭少華告訴第一財經(jīng)記者，生態(tài)補償機制一直是長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)里相當重要的議題。按照規(guī)劃，長三角地區(qū)的生態(tài)補償機制及生態(tài)保護方面的制度創(chuàng)新，都將在示范區(qū)內(nèi)率先嘗試。
從江蘇的節(jié)水工作來說，制約的主要因素是制度剛性約束不夠、節(jié)水內(nèi)生動力不足。為此，江蘇省試圖加大力度推進水權(quán)水市場改革，開展水資源使用權(quán)確權(quán)，加強水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設(shè)和運營；開展合同節(jié)水管理、水效標識、水效領(lǐng)跑等機制創(chuàng)新，建立多層次供水價格體系，靠價格杠桿實現(xiàn)節(jié)水；2019年，江蘇省在全國率先創(chuàng)新出臺了“節(jié)水貸”政策，有力促進金融資本進入節(jié)水領(lǐng)域。
除了政府的引導，社會組織、企業(yè)和個人也在積極參與。馬軍表示，自2006年開始建設(shè)的“蔚藍地圖”APP，讓用戶可通過5000個數(shù)據(jù)源，看到700萬家企業(yè)的環(huán)保數(shù)據(jù)表現(xiàn)，以及2萬多個河流、湖泊、飲用水源地等水質(zhì)監(jiān)測點等即時更新的信息。
比如，在“蔚藍地圖”輸入任何一家貸款企業(yè)或者上市公司，都可以直接查到該企業(yè)是否存在官方處罰的記錄。同時，廣泛服務于綠色供應鏈的“蔚藍地圖”，也被不少品牌納入了采購標準，推動了1.1萬家供應商改善環(huán)境表現(xiàn)。