“明星限薪”“限播劣跡藝人作品”“設未成年人專區(qū)”，有部熱“法”要出爐

3月16日，國家廣播電視總局公布《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)，向社會公開征求意見。

征求意見稿一經(jīng)公布就受到廣泛關注。其中，未成年人保護機制，限播劣跡人員參與的節(jié)目，明確節(jié)目主創(chuàng)人員酬勞機制等相關條文成為關注熱點。

廣播電視業(yè)內(nèi)專家接受中新網(wǎng)記者采訪，針對征求意見稿及其熱點條文進行解讀。

廣電總局網(wǎng)站截圖

“首部”必要在哪兒？

受訪專家表示，這部法律將是新中國首部真正意義上的廣播電視法，在此之前，此間廣播電視領域一般以《廣播電視管理條例》為主要基準，而其余由廣播電視總局陸續(xù)下發(fā)的相關“意見”“通知”“令”“文”等作為行政文件或命令補充。

“應該說我們此前在這一領域的立法的層級是比較低的，‘條例’‘意見’等都屬于部門內(nèi)部處理相關管理問題的規(guī)章，屬于盡責性的規(guī)定。法律則是要在一個全局范圍中，通過人大立法體系來進行，它是跨部門的，更加有高度、更加均衡全面?！北本煼洞髮W新聞傳播學院教授喻國明說。

對于相關立法的必要性，喻國明表示，這與當下媒介化的社會進程密不可分，“所謂媒介化的社會進程，指的就是包括政務、教育、商業(yè)等都會在線上來進行，廣電也屬于這些進程中最重要的傳播手段之一。”

喻國明指出，在人們的理解中，過去廣電領域主要是傳播內(nèi)容，但現(xiàn)在已經(jīng)更大程度上跟媒介化的社會進程聯(lián)系一起，要處理相當多的非內(nèi)容的社會整合、行業(yè)整合工作，已經(jīng)大大超出內(nèi)容管理的范疇。

他指出，從公布的征求意見稿看，這次的廣電法基本在《廣播電視管理條例》基礎上構建，這是因為它需要有繼續(xù)性、穩(wěn)定性，但是通過立法層級的改變，相信在討論和最后通過的過程中，會加進一些非廣電部門的想法角度和考慮的一些視角，所以它的層級會提升，視角會更加廣闊，加上所考慮問題的綜合性和前瞻性，一定是比《廣播電視管理條例》是要更具高度和更有未來感的?！耙坏┩ㄟ^立法，未來其內(nèi)容就可以不斷的通過法律框架的協(xié)調來進行增補修刪改，這有助于協(xié)調與廣電傳播手段和傳播領域相關的一些更復雜、更交叉的問題。”

中國傳媒大學教授秦瑜明特別指出，征求意見稿對于廣播電視公共服務體系相關規(guī)定的完善及時且必要。

他指出，“廣電領域是需要高資金投入的行業(yè)，在早些年事業(yè)快速發(fā)展的過程中，我們在實際運行過程當中一定程度上會更多強調其商業(yè)益利。事實上廣電行業(yè)有多種屬性，有商業(yè)屬性，也有文化屬性，也有公共服務屬性。征求意見稿特別強調廣電事業(yè)的公共服務屬性，我認為非常及時和必要，公共服務平臺建設是國家社會發(fā)展所需要的，突出這一點也有助于廣播電視事業(yè)更健康發(fā)展，能夠在社會政治經(jīng)濟生活中發(fā)揮更重要的作用，這是一個非常好的法律引領和保障?！?/p>

國家廣播電視總局。 中新社記者 賈天勇 攝

設未成年人“專區(qū)”是向“影視分級”靠近嗎？

征求意見稿中，關于推出未成年人保護機制的內(nèi)容引發(fā)頗多討論，相關規(guī)定稱，“廣播電視節(jié)目集成播放機構應當通過設立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護專員、未成年人節(jié)目評估委員會等機制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化，保護未成年人合法權益?！?/p>

“廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，廣播電視節(jié)目集成播放機構應當以顯著方式進行提示并合理安排播放時間、版面?！?/p>

由此，此間網(wǎng)絡上有不少觀點認為，“影視分級制度要來了”。

對此，北京師范大學新聞傳播學院教授徐敬宏認為，此次廣電法推行未成年人保護機制，可以看作是進行“影視分級”的初步嘗試，但不能就此認為“影視分級制度要來了”。

徐敬宏解釋稱，征求意見稿中涉及未成年人的表述關注的是視聽節(jié)目中未成年人權益保護的問題，與其他領域的未成年人保護措施和基本規(guī)范一脈相承；而“影視分級”更加強調在法律制約、行政監(jiān)督、行業(yè)自治三維框架下，對影視作品的內(nèi)容制作和表現(xiàn)形式進行量化分級，既體現(xiàn)了保護未成年人的基本精神，同時也照顧到了影視作品藝術發(fā)展和不同人群視聽品味的現(xiàn)實需求。 所以，這兩者在概念意涵、關注重點以及實施手段上均有不同。

喻國明指出，中國傳統(tǒng)社會中內(nèi)容曝光跟年齡相成長的相關安排已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)打碎，由于青少年對相關內(nèi)容缺少社會化的把握度和理解能力，這種情況下，立法對其進行一些信息的屏蔽和信息的保護是十分必要的。

“明星限薪”擬入法意味著什么

近兩年屢次登上熱搜的“明星限薪”此番因為“擬入法”而再度引發(fā)關注，征求意見稿規(guī)定，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標準和配置比例，應當符合國務院廣播電視主管部門和其他有關部門的規(guī)定。

對此，徐敬宏直言，在藝人的薪酬上，中國的確需要有一個“明星限薪令”，以規(guī)范演藝市場，保證文化事業(yè)健康發(fā)展。

他指出，事實上，針對明星“天價薪酬”這一行業(yè)痼疾一直都存在著兩種大相徑庭的看法：一種觀點認為，明星離奇的高收入是不合理的現(xiàn)象，其在影視作品的總投資中占比過高且漲幅較大，將會擠壓其他環(huán)節(jié)的制作經(jīng)費，應當加以必要的限制；另一種觀點認為，明星“天價薪酬”的存在有其合理性，高片酬是由市場規(guī)律所決定的，不應予以限制。

徐敬宏認為，這兩種不同觀點反映的是政府與市場之間的界限問題，也就是說行政權力的邊界究竟在哪里？其能否直接介入市場主體活動以及能夠介入到何種程度？進一步講， 如果“天價薪酬”符合市場經(jīng)濟效率的要求，市場能夠完全自我調節(jié)則無需政府的干預；相反，如果“天價薪酬”有違公平、正義、效率等價值， 并可能損及公共利益、破壞社會秩序，這時候就需要干預市場。

喻國明指出，明星收入之所以在一段時間中飽受質疑，是因為一些演藝人士的酬勞標準占用了相關作品整體制作費用過大的比例，這種情況直接影響到作品質量。

“現(xiàn)在這種硬性的規(guī)定是基于突破這種情況，更多的是一種調控，依靠硬性規(guī)定打破現(xiàn)有的不合理?！?/p>

喻國明認為，“在未來，隨著影視領域各種市場機制相對更加健全，比如編劇和其他制作都能達到應有的分配標準，那么制作中對于演藝人士的成本支出也一定會相對合理?！?/p>

“硬性突破之外，著力扶持整個電視制作和傳播過程當中的其他要素，促使其成長，最終平衡這種狀況。這方面(收入分配)最終還是要讓市場機制起到關鍵性的作用?！庇鲊髡f。

劣跡藝人作品“怎么限”

征求意見稿中對于劣跡藝人相關作品進行限播的規(guī)定是其引發(fā)外界熱議的又一個焦點。

征求意見稿稱：廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關法律、法規(guī)而造成不良社會影響的，國務院廣播電視主管部門可以對有關節(jié)目的播放予以必要的限制。

對此網(wǎng)絡上不少聲音拍手稱快，認為以法律條文明確劣跡藝人退出公眾視線對于優(yōu)化行業(yè)乃至社會風氣頗有裨益。

徐敬宏指出，在劣跡藝人的問題上，早在2014年，廣電總局就已經(jīng)下發(fā)過“封殺劣跡藝人”的正式通知，彼時重點針對的是名人吸毒、嫖娼等違法行為。

近些年來，娛樂圈網(wǎng)絡“爆瓜”成串，藝人“劣跡”的認定范圍已經(jīng)逐步從違法犯罪擴大到了社會道德領域；而在現(xiàn)實層面限制“劣跡藝人”從業(yè)范圍、凈化行業(yè)整體風氣的需求及共識也與日俱增。徐敬宏認為，當下大眾欣賞文藝的審美水準、消費文娛的道德水準正在不斷提升，解決“劣跡藝人”帶來的社會困擾、創(chuàng)造更美好的文化藝術生活，是社會發(fā)展、文藝進步的必然要求。

喻國明認為，“知名人士實際上是社會文化和社會偶像，倡導演藝人士認識到影響力越大，責任就越大，對自己要求應該越嚴，采取相關法律對其進行約束很有必要?！?/p>

與此同時，他強調，規(guī)定中的“限”需要全面細化。

“避免簡單粗暴，因為具體情況往往是比較復雜的，應該有相應的申訴和裁判機制?！薄笆裁辞闆r下永遠退出市場，哪樣的情況是暫停，暫停的話停多久，比如2年、5年等等，都應該有相應條例?！庇鲊髦赋?，對于何種情況下解除限制，也應該有非常具體和細致的規(guī)定。

他認為，這一條文的實施需要做足準備，在操作細則上，一方面需要有大量的調研，有政策的評估，還要有一些具體的制度性設計，“比如說仲裁機制、上訴機制、舉報機制等?！?/p>

展望首部廣電法

展望即將出臺的首部廣電法，徐敬宏表示，作為一部行業(yè)基本法，廣播電視法將有效彌補廣播電視行業(yè)長期以來“立法落后于實踐”的不足，為廣播電視法律體系的建設提供支持。他指出，例如，征求意見稿重點明確了網(wǎng)絡視聽節(jié)目的廣播電視屬性，是落實“網(wǎng)下網(wǎng)上一個標準、一體管理”基本思路的重要體現(xiàn)，為治理網(wǎng)絡“神劇”“鬧劇”現(xiàn)象提供了工作指導。而征求意見稿明確要“推動廣播電視科技創(chuàng)新與服務升級”“推進廣播電視在全媒體傳播體系中深度融合發(fā)展”，也是意在從法律層面為做好智慧廣電建設提供頂層支持。

秦瑜明表示，“在這樣的一個媒體環(huán)境當中，廣播電視和網(wǎng)絡的視聽如果標準不能一體化管理，對于廣播電視事業(yè)的發(fā)展將非常不利。制訂廣播電視法對于我們國家以廣播電視為主體的傳播行業(yè)的健康和協(xié)調發(fā)展，一定是有非常好的作用和意義的?！?/p>

“一個法律的出臺，尤其是像這樣一個涉及到方方面面的法律出臺，絕不僅僅是其浮出水面的條文，伴隨而來的是一系列的標準、細則、機制，甚至包括一些硬件軟件的相應建設，它是要以系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。”喻國明說。