一天，孫承業(yè)從機場乘坐出租車，忽然聞到汽車里有一股奇怪的味道，他問司機師傅這是什么味道。司機師傅炫耀地說道，“這是電子煙的味道，好聞吧？”
孫承業(yè)是中國疾控中心研究員。在他看來，電子煙的煙體和霧化器相當(dāng)于一個小“化工廠”——即使人們已經(jīng)知道電子煙的主要成分，但每個人習(xí)慣不同，往里添加?xùn)|西的不同，因此，電子煙的各種成分發(fā)生什么化學(xué)作用、產(chǎn)生什么混合物質(zhì)、它的活性有何改變、進入人體后會帶來什么效應(yīng)，這些都難以評價。對于成年人，風(fēng)險不可忽視，但考慮到青少年呼吸系統(tǒng)的脆弱性，健康風(fēng)險會更高。
然而，一組數(shù)據(jù)顯示，越來越多的青少年正在體內(nèi)建設(shè)這樣的“化工廠”。
健康陷阱
電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧和味道。它是通過霧化等手段，將尼古丁等變成蒸汽后讓用戶吸入。
不僅如此，部分電子煙商家出于營銷目的，想盡各種方法把自己的產(chǎn)品包裝成“時尚”“新潮”的象征，讓不少青少年尤其是其中的未成年人趨之若鶩，并最終掉入健康陷阱。
中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《2019年中國中學(xué)生煙草調(diào)查》顯示：2019年初中學(xué)生聽說過電子煙的比例為69.9%，電子煙使用率為2.7%；與2014年相比，分別上升了24.9個和1.5個百分點。
另一份調(diào)查結(jié)果則顯示，我國15歲及以上人群吸電子煙的人數(shù)達1000萬，其中以15-24歲的年輕人為主。
然而研究表明，電子煙自身存在較大的健康和安全風(fēng)險，考慮到青少年的脆弱性，健康風(fēng)險會更高。
在中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)看來，電子煙的煙體和霧化器相當(dāng)于一個“小型化工廠”。
“我們在評價電子煙時不應(yīng)該只看單個物質(zhì)的毒性高低，而忽略了電子煙物質(zhì)的產(chǎn)生過程。電子煙的成分有丙二醇、丙三醇為主的調(diào)和劑，這些物質(zhì)共存、被加熱后，到底可能產(chǎn)生什么混合物質(zhì)、它的活性有何改變、進入人體后會帶來什么效應(yīng)，這些我們都難以評價。”
孫承業(yè)還指出，市場上流通的電子煙口味多達15000余種，添加成分繁雜，使用者完全憑好感調(diào)配比份和用量，隨意性大，對健康影響具有很大不確定性。
更重要的是，多項研究都一致證實，青少年和年輕成年人使用電子煙和隨后開始使用卷煙之間的強有力相關(guān)性，電子煙的“入門效應(yīng)”凸顯。
2021年1月11日，加州大學(xué)圣地亞哥分校公共衛(wèi)生學(xué)教授約翰·皮爾斯(John Pierce)博士和其團隊在《兒科學(xué)》上發(fā)表了一篇青少年使用電子煙與日后煙草使用關(guān)系的研究，發(fā)現(xiàn)使用電子煙會直接導(dǎo)致青少年日后煙草成癮。這一研究和此前公共衛(wèi)生學(xué)界的多項研究結(jié)論吻合：青少年好奇心強，容易在不完全了解其健康危害的情況下產(chǎn)生尼古丁依賴，進而發(fā)展為長期吸煙者。
深圳控?zé)熮k在2019年的一項調(diào)查顯示，在同時使用過卷煙和電子煙的學(xué)生中，先使用電子煙后使用卷煙的比例占到了24.2%。
而且一旦成癮，煙彈的消耗將源源不斷。根據(jù)電子煙巨頭悅刻財報顯示，煙彈出貨量雖然在2020年一季度下降至2200萬顆，但隨后的二季度和三季度，出貨量恢復(fù)至4080萬、6190萬顆，創(chuàng)出新高。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，未成年人不得吸煙，任何經(jīng)營場所也不得向未成年人出售煙酒?？蔀楹坞娮訜焻s能例外？電子煙不是煙嗎？
治理困境
截至目前，我國還沒有相關(guān)規(guī)定對電子煙的身份進行確認，因此也無法將其納入到以傳統(tǒng)煙草為約束對象的法律規(guī)制中來。
鉑德電子煙合伙人兼CMO方輝告訴中國新聞周刊，電子煙確實不能算傳統(tǒng)意義上的煙。電子煙分為硬件和煙油，是一個綜合體，里包含了大量的科學(xué)技術(shù)，是技術(shù)進步的產(chǎn)物。作為一個新的事物，電子煙與傳統(tǒng)煙草有聯(lián)系，更有區(qū)別，電子煙不能等同于卷煙。
恰恰由于這一巨大爭議，讓青少年乃至全社會對其放松警惕。
近日，市民何女士發(fā)現(xiàn)家中未成年的兒子偷偷藏著電子煙。詢問后得知，不但兒子有，他的一些好友也都有電子煙。
“這個又不是真的煙，水果味，不礙事。”面對何女士的驚訝，孩子向她解釋，電子煙并非真的香煙，他也只是好奇抽著玩，并不會吸真的煙。
此外，不少電子煙品牌出于營銷目的，想盡各種方法把自己包裝成“時尚”“新潮”的象征，讓不少青少年尤其是其中的未成年人趨之若鶩，互相攀比購買，并最終掉入健康陷阱。
中國控?zé)焻f(xié)會副會長廖文科對中國新聞周刊表示，由于電子煙產(chǎn)品的設(shè)計新穎時尚、口味多種多樣，本身就對青少年產(chǎn)生很大的誘惑作用。加上一些商家的不適宣傳，甚至專門針對青少年人群的喜好，通過各種渠道進行滲透和營銷，對青少年嘗試和使用電子煙產(chǎn)生不可低估的誘惑作用。
近年來，我國相關(guān)部門也從保護未成年人的角度，屢次發(fā)布有關(guān)電子煙的通告和政策。
2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求禁止向未成年人銷售電子煙；2019年10月31日，兩部門再次發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促企業(yè)關(guān)閉線上電子煙銷售渠道；2019年11月，國家衛(wèi)生健康委、中宣部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?，全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。
然而多道禁令之下，管控效果卻不理想，不少電子煙化身“霧化器”、“霧化棒”，重新出現(xiàn)在線上平臺，青少年還是可以買到。
在北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞看來，電子煙治理困境的背后，是我國依舊缺乏相關(guān)法律規(guī)范。在我國，電子煙既不屬于藥品，也非保健品、醫(yī)療器械，更不是煙草，這使得電子煙的生產(chǎn)及銷售無法被約束。
監(jiān)管將至
目前，加強監(jiān)管已經(jīng)成為行業(yè)共識，相關(guān)工作也已經(jīng)提上日程，不論是相關(guān)法規(guī)政策，還是煙草部門的監(jiān)管措施，都在加快速度完善中。
此前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》在2019年修改生效時就將電子煙納入到控?zé)煼秶?，深圳市控?zé)熮k還發(fā)布了《深圳市控?zé)煒俗R標線制作和設(shè)置指引(試行)》，將電子煙列入整體控?zé)煒俗R范圍，要求包括電子煙在內(nèi)的煙草場所經(jīng)營者、管理者和煙草制品銷售者需按照規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)完成控?zé)煒俗R的設(shè)置和更新工作。之后杭州、重慶、武漢、張家口等多地也加入其中。
根據(jù)新修訂的《未成年人保護法》，從今年6月1日起，向未成年人售賣電子煙將屬于違法行為。這也是首次以全國性法律的形式明確禁止向未成年人銷售電子煙。
對此，張建樞指出，新版《未成年人保護法》意義重大，但還需制定配套的執(zhí)法措施。“當(dāng)務(wù)之急是要盡快明確執(zhí)法主體，同時罰款細則也應(yīng)盡快制定?！?/p>
不過，目前對于電子煙具體由哪個部門管理，業(yè)內(nèi)還有爭議。
在孫承業(yè)看來，電子煙是一種不同于傳統(tǒng)卷煙的產(chǎn)品，如果照搬卷煙管理的模式，不利于電子煙的管理?！叭绻覀儼央娮訜煹墓芾頇?quán)限交給國家煙草專賣局，這就相當(dāng)于把電子煙當(dāng)作煙草的替代品?！?/p>
據(jù)張建樞介紹，目前世界各國對電子煙行業(yè)的態(tài)度及政策方向各有不同，有的國家將電子煙作為消費品監(jiān)管，有的將其作為煙草類監(jiān)管，還有國家將其作為醫(yī)藥類監(jiān)管。從效果來看，由醫(yī)藥衛(wèi)生部門管理效果最好。
廖文科還補充道，要加強對青少年的控?zé)熃逃屒嗌倌曛离娮訜熞彩菬?，電子煙對身體也有害，尤其是對青少年健康的危害更大，電子煙也能讓人成癮。只有讓他們認識到電子煙的危害，才能自覺做到遠離電子煙。
此外，由于線上銷售被叫停，各大電子煙商家紛紛發(fā)力線下渠道。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月30日，悅刻擁有110家授權(quán)經(jīng)銷商，5000多家“悅刻品牌店”，超過10萬家其他零售店渠道。接下來，如何對日益龐大的電子煙線下渠道管控，也將左右著控?zé)煶尚А?/p>
從全國標準信息公共服務(wù)平臺上可以看到，目前，電子煙國家標準項目目前已進入“審查”階段。這意味著，未來，電子煙國家標準通過批準后即可發(fā)布，將進一步規(guī)范市場發(fā)展。
對此，方輝表示，歡迎電子煙的標準和法律規(guī)范早日出臺，這將有助于促進電子煙行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。