炫酷的外形配合幻彩的燈光，加之多重口味可以選擇，不知從何時(shí)起，電子煙逐漸成為很多年輕人的“新寵”。

然而，與卷煙相比，新型的電子煙此前一直被認(rèn)為處于無(wú)規(guī)則、無(wú)限制的野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)。

3月22日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》。征求意見(jiàn)稿提出，在原有條例附則中增加一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

消息發(fā)布后，電子煙行業(yè)哀嚎一片，電子煙產(chǎn)業(yè)股價(jià)劇烈震動(dòng)。眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著電子煙終被“收編”，今后將有專(zhuān)門(mén)法規(guī)來(lái)監(jiān)管，或?qū)⒏鎰e野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，電子煙被納入煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例中，意味著今后對(duì)電子煙的規(guī)制將更為嚴(yán)格，但同時(shí)也給了電子煙一個(gè)“正名”的身份，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)電子煙市場(chǎng)及行業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

瞄準(zhǔn)青少年的電子煙

相比股市的震蕩，電子煙市場(chǎng)目前還算“風(fēng)平浪靜”。

“沒(méi)有什么變化，現(xiàn)在的生意照常?！毙险髟诒本┦胸S臺(tái)區(qū)經(jīng)營(yíng)著一家電子煙專(zhuān)賣(mài)店，售賣(mài)各種品牌的電子煙和煙彈，消費(fèi)者多以二三十歲的年輕人為主。

在邢征看來(lái)，電子煙之所以能“俘獲”年輕人的心，主要有兩點(diǎn)原因：一是其宣傳方式避開(kāi)了傳統(tǒng)煙草的危害性，比如有些電子煙宣稱(chēng)是可以用來(lái)戒煙的“替代品”，還有的宣稱(chēng)電子煙可以“去焦油”；二是電子煙在設(shè)計(jì)上抓住了年輕人追求潮流、獵奇的心理，經(jīng)常和一些當(dāng)紅元素結(jié)合起來(lái)。

曲鵬就是因?yàn)橐豢蠲麨椤百惒┡罂?077”的科幻風(fēng)格游戲而“入坑”電子煙的，一同玩游戲的朋友購(gòu)買(mǎi)了一款賽博朋克系列外觀(guān)的換彈型電子煙，這讓從不吸煙的曲鵬也來(lái)了興致，最終成為一名電子煙玩家。

“我們不是‘煙民’，而是‘玩家’。”曲鵬覺(jué)得抽電子煙不同于卷煙，是年輕人交流的一種方式，而非只是為了過(guò)煙癮。

據(jù)資料顯示，我國(guó)15歲及以上人群吸電子煙的人數(shù)已超過(guò)1000萬(wàn)人，其中以15歲至24歲的年輕人為主，青少年群體成為電子煙消費(fèi)主體。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行闹魅梧嶎l頻表示，最初電子煙的初衷確實(shí)是想以煙草替代品的方式幫助戒煙，但隨著產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，電子煙無(wú)論從設(shè)計(jì)還是營(yíng)銷(xiāo)策略等方面來(lái)看，其目標(biāo)都已轉(zhuǎn)向?yàn)槲嗌倌晗M(fèi)。

“電子煙制造者、銷(xiāo)售者一面宣稱(chēng)防止青少年接觸電子煙，一面在營(yíng)銷(xiāo)宣傳方面強(qiáng)調(diào)時(shí)尚炫酷、口味豐富等，這些正是青少年的興趣點(diǎn)。精巧的設(shè)計(jì)不僅能夠吸引青少年購(gòu)買(mǎi)嘗試，也能避免引起學(xué)校、家長(zhǎng)的警覺(jué)，不利于及早發(fā)現(xiàn)青少年的吸煙行為?！编嶎l頻說(shuō)。

當(dāng)前市面上銷(xiāo)售的電子煙種類(lèi)主要分為加熱不燃燒的煙草制品和含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng)。鄭頻頻說(shuō)，電子煙也是煙，是通過(guò)將煙油加熱霧化產(chǎn)生具有特定氣味的氣溶膠供煙民使用，煙油中同樣含尼古丁、香精、溶劑丙二醇等物質(zhì)。

傳播快、低齡化、對(duì)危害性認(rèn)識(shí)不足等特點(diǎn)，讓相關(guān)部門(mén)意識(shí)到電子煙帶來(lái)的危害并不比傳統(tǒng)煙草少。此前，電子煙的銷(xiāo)售渠道主要是各大電商平臺(tái)，為保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，2019年11月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)站或客戶(hù)端并撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架。

如今在各大電商平臺(tái)輸入電子煙的關(guān)鍵字，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)至“綠網(wǎng)計(jì)劃”頁(yè)面，并宣傳禁煙知識(shí)。但《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，有些商家仍是上有政策、下有對(duì)策。

在閑魚(yú)等二手交易平臺(tái)上，雖然電子煙的關(guān)鍵詞搜索不到，但如果輸入電子煙品牌，仍然可以顯示相關(guān)產(chǎn)品，其中多采用“換馬甲”的手段隱蔽銷(xiāo)售，比如以出售電子煙貼紙、掛繩為名頭，實(shí)則出售電子煙成品。此外，搜索“霧化”“戒煙”等關(guān)鍵詞，也會(huì)出現(xiàn)電子煙產(chǎn)品。

線(xiàn)下市場(chǎng)魚(yú)龍混雜

電子煙的“線(xiàn)上禁售令”讓無(wú)序發(fā)展的電子煙有所“收斂”，但也在一定程度上激活了線(xiàn)下銷(xiāo)售。邢征所在的商場(chǎng)，就在去年新開(kāi)了兩家銷(xiāo)售電子煙的店鋪。

邢征透露，與傳統(tǒng)卷煙銷(xiāo)售需要申請(qǐng)并取得許可證不同，電子煙的銷(xiāo)售門(mén)檻較低，只要得到電子煙廠(chǎng)商的授權(quán)，成為加盟經(jīng)銷(xiāo)商即可。還有一些電子煙商家，甚至沒(méi)有得到任何授權(quán)，而是直接從一些代理商手中拿貨，將電子煙與潮流玩具、樂(lè)器等一起售賣(mài)，銷(xiāo)售市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。

曾有數(shù)據(jù)披露，電子煙煙桿的利潤(rùn)率在50%、煙彈在40%左右。邢征對(duì)此表示認(rèn)可，而且一些電子煙品牌為了搶占市場(chǎng)，也會(huì)給加盟商推出諸多優(yōu)惠政策，使得電子煙的線(xiàn)下門(mén)店擴(kuò)張迅速。

一直以來(lái)，防范煙草流向未成年人都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，早在2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局就曾下發(fā)通告，禁止向未成年人出售電子煙。未成年人保護(hù)法中也明令禁止向未成年人銷(xiāo)售卷煙和電子煙。

記者走訪(fǎng)了幾家電子煙銷(xiāo)售門(mén)店，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)大多貼有“禁止向未成年人出售電子煙”“購(gòu)買(mǎi)需出示身份證”等標(biāo)識(shí)，但邢征表示，除了一些大品牌，比如悅刻開(kāi)設(shè)了“向陽(yáng)花系統(tǒng)”，只有經(jīng)過(guò)“姓名+身份證+人臉”三重驗(yàn)證通過(guò)的消費(fèi)者才能完成購(gòu)買(mǎi)，多數(shù)情況下，賣(mài)不賣(mài)給未成年人還是僅憑商家的自覺(jué)。

盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂?duì)于上述增加內(nèi)容，工信部稱(chēng)，這將推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化，同時(shí)增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。

在劉俊?？磥?lái)，若此次征求意見(jiàn)稿通過(guò)，意味著今后電子煙也將持牌專(zhuān)賣(mài)，生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)經(jīng)銷(xiāo)商都必須要申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。當(dāng)前，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的種類(lèi)包括煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證、特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。這意味著，電子煙市場(chǎng)將提高門(mén)檻，能有效抑制電子煙廠(chǎng)商和銷(xiāo)售門(mén)店的野蠻擴(kuò)張。

此外，劉俊海認(rèn)為，和卷煙實(shí)行相同管理也意味著對(duì)電子煙的征稅在未來(lái)有可能會(huì)增長(zhǎng)，當(dāng)前電子煙僅征收普通消費(fèi)品的增值稅，而卷煙綜合稅負(fù)約65%，未來(lái)提高電子煙征稅的可能性較高。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，條例的修改只是規(guī)范電子煙市場(chǎng)的第一步，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、監(jiān)管體系的明確都很重要。

2017年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《20171624-Q-456 電子煙》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局起草，項(xiàng)目周期為24個(gè)月。但時(shí)至今日，這項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)仍是“正在審查”。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員吳宜群稱(chēng)，目前在電子煙中可能添加的香料達(dá)1.5萬(wàn)余種，在燃燒、霧化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生什么物質(zhì)、對(duì)人體有什么影響都缺乏研究。因?yàn)槿狈镜漠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也難以規(guī)范廠(chǎng)商的生產(chǎn)。

世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕指出，如果電子煙真的作為煙草制品來(lái)監(jiān)管，那么對(duì)卷煙的監(jiān)管要求，電子煙也應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。讓電子煙也符合無(wú)煙立法、警示包裝、禁止煙草廣告等相關(guān)規(guī)定。她建議，考慮到許多電子煙的煙油和煙具可以拆分，可以將煙具作為普通商品納入監(jiān)管，含尼古丁等成分的煙油則可以界定為煙草制品，納入相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)。