煤電行業(yè)在未來的定位已十分明晰，就是其規(guī)模要不斷縮減。煤電行業(yè)需清醒認識到，在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型加速過程中，自己作為主力能源的優(yōu)勢地位將逐漸失去，需要跟清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

馮相昭 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員

隨著我國提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，多家能源央企規(guī)劃了自身實現(xiàn)碳中和的時間表和路線圖。三峽集團確定2040年實現(xiàn)碳中和，比國家既定目標提前了20年；國家能源集團提出，可再生能源新增裝機達到7000—8000萬千瓦；大唐集團表示，到2025年，非化石能源裝機超過50%，提前5年實現(xiàn)碳達峰；華能集團則要全力打造新能源、核電、水電三大支撐，積極實施減煤減碳……

各能源央企紛紛把大力發(fā)展可再生能源作為實現(xiàn)碳中和的重要舉措，對于占據(jù)我國電力行業(yè)“半壁江山”的煤電來說，“十四五”期間將迎來怎樣的變局？

“一煤獨大”是減污降碳的攔路石

據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2030年前碳達峰研究報告》(以下簡稱《報告》)，2019年，我國58%的能源消費量由煤炭提供，二氧化碳總排放量有80%來自煤炭。我國煤電裝機量高達10.4億千瓦，占全球煤電總裝機量的一半，能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出30%以上。

燃煤是碳排放、空氣污染的重要來源，“一煤獨大”的格局嚴重制約減污降碳目標的實現(xiàn)。中國科學(xué)院大氣物理研究所正研級高級工程師吳林說，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的核心是能源問題，人為碳排放主要是化石燃料燃燒產(chǎn)生的。我國現(xiàn)在化石能源主要以煤電為主，這種能源結(jié)構(gòu)如無重大改變，是不可能實現(xiàn)碳達峰、碳中和的。

不過，即使面對如此巨大的碳中和壓力，我國煤電裝機核準量仍在增加。統(tǒng)計顯示，2018—2020年，我國煤電落后產(chǎn)能淘汰量超過3000萬千瓦，但僅2020年一年的煤電項目新核準量就超過3400萬千瓦，與3年的淘汰量相當(dāng)。大氣污染防治重點區(qū)域中，12個省市的煤電裝機量仍在增加。其中，新獲核準的有河北邯鄲、山東菏澤、安徽、江蘇的5個煤電項目，總裝機量超過600萬千瓦。

2021年1月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告也指出，部分重點區(qū)域仍在違反有關(guān)規(guī)定新上燃煤發(fā)電項目，并沒有嚴格控制大氣污染重點防治區(qū)域的能源產(chǎn)能。

北京大學(xué)能源研究院副研究員、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任康俊杰說，“十四五”時期，考慮到我國還有1億千瓦左右的在建和核準未建煤電機組，除技術(shù)儲備和示范工程項目外，未來不應(yīng)再核準新的商用煤電機組，并努力再退出5000萬千瓦以上的落后煤電機組，力爭到2025年前實現(xiàn)煤電裝機容量達峰為11.5億千瓦。嚴控煤電裝機將極大推動電力系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進電力行業(yè)碳排放提前達峰。

煤電從主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源

2020年我國對煤電項目在一定程度上的“松綁”，主要考慮到能源需求的持續(xù)增長。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤教授說，我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段中后期，對未來經(jīng)濟增速仍有較高預(yù)期，盡管不斷加大節(jié)能降碳力度，能源總需求在一定時期內(nèi)還會持續(xù)增長，二氧化碳排放也仍呈緩慢增長的趨勢。