6月5日是“世界環(huán)境日”。6月4日,最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2020)》和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2020)》。報告指出,環(huán)境公益訴訟案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅明顯。2020年,全國法院審結(jié)社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件103件,同比上升77.6%;審結(jié)檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件3454件,同比上升82.3%,審結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件62件,同比上升72.2%。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化,源自人民法院更強化事前預(yù)防性司法和事后恢復(fù)性司法的應(yīng)用。以湖南省益陽市人民檢察院訴夏順安等15人非法采礦民事公益訴訟案為例,人民法院在另案追究非法采砂犯罪行為刑事責(zé)任的同時,發(fā)揮環(huán)境民事公益訴訟制度功能,判令當事人賠償非法采砂造成的長江流域生態(tài)環(huán)境損害。
在廣東省廣州市人民檢察院訴廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠、李永強固體廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案中,垃圾綜合處理廠長年、大量傾倒未經(jīng)處理的垃圾以及垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣,造成租用農(nóng)地嚴重受損,生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、服務(wù)功能損失等高達1.31億余元。人民法院依法判令垃圾綜合處理廠承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,其實際投資人承擔(dān)補充責(zé)任并另案追究刑事責(zé)任。
最高人民法院副院長楊臨萍介紹,人民法院創(chuàng)新審判執(zhí)行方式,完善配套機制,包括探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”機制,依托智能化建設(shè)和生態(tài)修復(fù)基地建設(shè),開展多元化的生態(tài)修復(fù);充分運用環(huán)境資源審判專家?guī)旌蛯<逸o助人制度,豐富事實查明規(guī)則;鼓勵各地探索設(shè)立專項資金賬戶,保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金安全。
“環(huán)境資源司法規(guī)則供給更加密集,系統(tǒng)性更強?!比珖f(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅建議,要完善環(huán)境審判機構(gòu)的設(shè)立和優(yōu)化布局,統(tǒng)一受案范圍、審理程序,健全“三審合一”“區(qū)域流域協(xié)作”等審理機制;構(gòu)建生態(tài)環(huán)境行政案件的合法性審查與合理性審查的生態(tài)標準,明確司法審查的綠色導(dǎo)向。
生態(tài)環(huán)境治理需多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和多元共治。據(jù)了解,最高法推進構(gòu)建與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,與生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》。同時,構(gòu)建多元解紛機制,充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、磋商等非訴訟糾紛解決方式的作用,加強與司法確認的銜接配合,形成環(huán)境資源保護合力。
楊臨萍表示,人民法院將全面貫徹損害擔(dān)責(zé)原則,提高環(huán)境違法成本,推動綠色低碳發(fā)展,助推實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。