題：建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》答記者問(wèn)

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。

為何要發(fā)布這一意見？意見提出哪些重要舉措？將如何落實(shí)？記者6日采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為何此次專門出臺(tái)這一意見？

答：生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活、物價(jià)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動(dòng)，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前生豬生產(chǎn)已恢復(fù)，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充裕，價(jià)格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。

近一個(gè)時(shí)期，豬肉價(jià)格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。基層反映，2019年出臺(tái)的深受養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)歡迎的用地、環(huán)保和保險(xiǎn)等政策有收緊趨勢(shì)，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會(huì)進(jìn)一步放大市場(chǎng)不景氣帶來(lái)的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。

出臺(tái)意見，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定和延續(xù)長(zhǎng)效性支持政策，建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，防止產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

問(wèn)：意見提出了哪些目標(biāo)和舉措？

答：意見共分為5部分17條，明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，突出生豬產(chǎn)能調(diào)控的關(guān)鍵措施，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

意見提出，用5年至10年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

為此，意見提出四方面主要措施：

一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。完善生豬政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持有條件的地方開展并擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革。各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。把住能繁母豬這個(gè)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開關(guān)”，以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，保持能繁母豬合理存欄水平。

三是完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)豬肉進(jìn)口節(jié)奏。

四是持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。協(xié)同推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

問(wèn)：目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)情況如何？

答：與之前相比，本輪“豬周期”產(chǎn)能降幅之深和價(jià)格漲幅之大前所未有。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，產(chǎn)能低谷時(shí)能繁母豬和生豬存欄均同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價(jià)格同比漲幅165%。

但政策支持力度之大也前所未有。中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)的要求，有關(guān)部門密集出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)和信貸等政策取得重大突破。針對(duì)生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年把恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門綜合施策，全力推動(dòng)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。

在此推動(dòng)下，生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)，從嚴(yán)重滑坡到恢復(fù)正常大約用了一年半的時(shí)間，而以往“豬周期”恢復(fù)時(shí)間平均2年。一大批高水平的規(guī)模豬場(chǎng)快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到57.1%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

目前，生豬生產(chǎn)已恢復(fù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，6月末全國(guó)生豬存欄量4.39億頭，恢復(fù)到2017年年末的99.4%，其中，能繁母豬存欄量4564萬(wàn)頭，恢復(fù)到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.9%。7月份最后一周，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價(jià)(2020年2月第3周)低33.71元。豬價(jià)回落，養(yǎng)殖利潤(rùn)持續(xù)收窄，不少養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)加快淘汰低產(chǎn)母豬，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)。

下半年是豬肉的消費(fèi)旺季，受生產(chǎn)增長(zhǎng)慣性影響，肥豬出欄也會(huì)有所增加。綜合判斷，豬肉市場(chǎng)供需在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)維持基本平衡。

問(wèn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何落實(shí)好意見提出的各項(xiàng)政策？

答：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好意見貫徹落實(shí)，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，滿足消費(fèi)者豬肉需求，使養(yǎng)殖者有合理盈利。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：

一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導(dǎo)力度，重點(diǎn)推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定財(cái)政、金融、用地、環(huán)保等長(zhǎng)效性支持政策。

二是強(qiáng)化政策資金支持。加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的資金支持力度，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導(dǎo)作用，擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況。建立生豬信息發(fā)布制度，及時(shí)會(huì)商和解讀產(chǎn)銷形勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，更好適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化。

四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)龍頭企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。