滴滴在中國的業(yè)務(wù)規(guī)模非常大
掌握大量的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)
國家有理由擔(dān)心，滴滴的數(shù)據(jù)能否保證安全
停止新用戶注冊(cè)、App下架，剛剛上市的滴滴遭遇今年以來最強(qiáng)監(jiān)管。
美國東部時(shí)間6月30日，滴滴正式在紐交所掛牌上市。沒有其他公司敲鐘鳴鑼的熱鬧儀式，滴滴上市顯得格外低調(diào)。此前，滴滴遞交招股書后，對(duì)內(nèi)發(fā)了一封CEO程維和總裁柳青的聯(lián)名信，內(nèi)部員工才確定公司上市的消息。
上市前，滴滴被外界認(rèn)為是年度最火IPO之一。上市的喜悅還未散去，北京時(shí)間7月2日，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布公告，對(duì)“滴滴出行”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查期間“滴滴出行”停止新用戶注冊(cè)。受此影響，7月2日，滴滴在美股盤前跳水，股價(jià)一度跌去10%。兩日后，因存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問題，“滴滴出行”App又在應(yīng)用商店被下架。7月5日，滴滴最大股東軟銀公司股價(jià)下跌6.1%，創(chuàng)5月以來最大跌幅。
長跑9年，身為國內(nèi)最大的出行企業(yè)，滴滴的上市之路歷經(jīng)坎坷。但在上市背后，數(shù)據(jù)安全、是否濫用市場支配地位、司乘權(quán)益保護(hù)等，仍是滴滴需要去直面和解決的問題。
首例網(wǎng)絡(luò)安全審查
“國家網(wǎng)信辦公開對(duì)滴滴實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查，這是第一例?！鼻迦A大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭告訴《中國新聞周刊》，對(duì)審查的規(guī)模、形式以及可能提出的整改方向，目前都難以判斷。但劉旭補(bǔ)充，滴滴在中國的業(yè)務(wù)規(guī)模非常大，掌握大量的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，“國家有理由擔(dān)心，滴滴的數(shù)據(jù)能否保證安全”。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授焦海濤分析，此次網(wǎng)信辦對(duì)滴滴進(jìn)行審查，可能有兩大背景。一是《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》頒布不久，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全審查有非常詳細(xì)的規(guī)定，此前只是一些簡單的宣示性話語，審查標(biāo)準(zhǔn)、程序等都未明確，如今工作有了依據(jù)；其二是滴滴在美國低調(diào)上市，幾乎沒有宣傳，不希望被過多關(guān)注背后是否涉及一些敏感問題？此外滴滴所掌握的交通領(lǐng)域相關(guān)信息，一直被認(rèn)為是重要領(lǐng)域的關(guān)鍵信息。
2020年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式實(shí)施，由國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部、公安部、國安部、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、國家市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局12部委聯(lián)合制定，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購的、影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。
“包含個(gè)人位置信息的數(shù)據(jù)、地圖信息數(shù)據(jù)等，都涉及國家安全?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林介紹。
劉旭還提到，2016年滴滴收購優(yōu)步中國，雙方曾達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴和Uber全球?qū)⑾嗷コ止?，成為?duì)方的少數(shù)股權(quán)股東?！叭魏我患抑袊钠脚_(tái)企業(yè)和外國平臺(tái)企業(yè)有參股關(guān)系，兩者在數(shù)據(jù)交互、合作等方面存在哪些協(xié)議，是否需要向有關(guān)部門披露、申報(bào)或者接受審查，都需要國家通過相關(guān)個(gè)案，進(jìn)行一個(gè)示范性的說明。”
“滴滴用戶規(guī)模大，普通人關(guān)注的是個(gè)人信息是否泄露，而從國家層面可能更關(guān)注的是大數(shù)據(jù)分析，或者一些重要的、涉及商務(wù)往來的個(gè)人信息。國家可能會(huì)采取必要手段，依法對(duì)App之間的跨國合作提出一些要求，比如某些數(shù)據(jù)保存在中國的服務(wù)器，或者進(jìn)行某些安全審查和審批等?！眲⑿裾J(rèn)為，以前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全更多在紙面上，或是停留在非公開層面，這次對(duì)滴滴的審查是一次公開透明的嘗試。
目前，在國內(nèi)網(wǎng)約車出行領(lǐng)域，滴滴處于絕對(duì)的“領(lǐng)導(dǎo)者地位”。交通運(yùn)輸部2020年11月披露的全國各網(wǎng)約車平臺(tái)的訂單量數(shù)據(jù)顯示，2020年10月，共有8個(gè)平臺(tái)月訂單總量超過100萬，分別是滴滴出行、曹操專車、T3出行、萬順叫車、美團(tuán)打車、首汽約車、享道出行、花小豬出行，總訂單量達(dá)到了6.24億單。其中，滴滴出行月訂單量為5.62億，其新推出的平臺(tái)花小豬出行月訂單量320萬，兩者訂單量合計(jì)占總訂單量的90.58%。滴滴招股書則提到，截至 2021 年 3 月 31 日，滴滴年活躍用戶數(shù)為4.93億。截至2021年一季度，平臺(tái)上平均月活用戶數(shù)為1.56億。
網(wǎng)絡(luò)安全審查的通告引發(fā)外界猜想。有網(wǎng)絡(luò)傳言稱，“滴滴在海外上市，把數(shù)據(jù)打包交給美國”。對(duì)此，滴滴出行副總裁李敏在其個(gè)人微博回應(yīng)，和眾多在海外上市的中國企業(yè)一樣，滴滴國內(nèi)用戶的數(shù)據(jù)(包括個(gè)人數(shù)據(jù))都存放在國內(nèi)服務(wù)器，絕無可能把數(shù)據(jù)交給美國，“請(qǐng)不要惡意揣測”。
網(wǎng)絡(luò)安全審查發(fā)生在滴滴在美國上市兩天后，分析認(rèn)為，這與中美對(duì)上市公司的監(jiān)管要求或有關(guān)系。2009年，中國證監(jiān)會(huì)、國家保密局和國家檔案局曾經(jīng)出臺(tái)一份文件，叫做《關(guān)于加強(qiáng)在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》，要求“在境外發(fā)行證券與上市過程中，提供相關(guān)證券服務(wù)的證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)形成的工作底稿等檔案應(yīng)當(dāng)存放在境內(nèi)”。而今年3月美國證券交易委員會(huì)(SEC)表示通過的《外國公司問責(zé)法案》，對(duì)在美國上市的外國公司提出了更多的信息披露要求。
除了滴滴，還有BOSS直聘、運(yùn)滿滿和貨車幫等幾家公司也都被要求展開網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查期間暫停新用戶注冊(cè)。這幾家公司都是今年6月份在美國上市。
盤和林認(rèn)為，此次調(diào)查對(duì)滴滴影響比較深遠(yuǎn)。短期是新用戶注冊(cè)受限制，長期看，如果發(fā)現(xiàn)安全問題滴滴將面臨處罰。即使沒有問題，公司未來也要在數(shù)據(jù)安全上加大投入。
不透明的平臺(tái)抽成
這并非滴滴今年以來首次受到政府部門的監(jiān)管。今年5月14日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室曾約談滴滴等10家平臺(tái)。約談指出，近期社會(huì)各界集中反映網(wǎng)約車平臺(tái)公司抽成比例高、分配機(jī)制不公開透明、隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則，以及互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)壟斷貨運(yùn)信息、惡意壓低運(yùn)價(jià)、隨意上漲會(huì)員費(fèi)等問題，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
楊師傅是杭州的一位滴滴司機(jī)，2014年，還是出租車司機(jī)的楊師傅注冊(cè)滴滴平臺(tái)。2015年5月7日，滴滴上線快車，他辭職轉(zhuǎn)型成了一名快車司機(jī)。2018年以后，又入駐滴滴專車。楊師傅告訴《中國新聞周刊》，成立之初，滴滴平臺(tái)對(duì)快車訂單就有抽成，大概在20%。只不過早期因?yàn)槠脚_(tái)大量補(bǔ)貼，填補(bǔ)了平臺(tái)抽成；2017年、2018年以后，平臺(tái)補(bǔ)貼減少，抽成問題便凸顯出來，引發(fā)不少司機(jī)抱怨。
楊師傅介紹，此前拉快車時(shí)，抽成最多的是拼車單。他向《中國新聞周刊》舉例，乘客打拼車單都是一口價(jià)，假如他拉了3位乘客，分別支付35元、30元、30元，他駕駛30公里，最后只能拿65~70元的車費(fèi)，其余都被平臺(tái)拿走。
平臺(tái)抽成過高，在國外同樣遭受詬病。騰訊科技于2019年的報(bào)道中稱，在提交給政府的監(jiān)管文件中，Uber稱其車費(fèi)抽成比例接近20%。另一家出行領(lǐng)域巨頭Lyft未公開披露抽成比例，一些科技媒體獲知其傭金比例接近26%。國外媒體還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩家巨頭的車費(fèi)抽成正在增加，比公司通知司機(jī)或報(bào)告給政府的傭金水平還要多——媒體的抽樣數(shù)據(jù)顯示，Uber保留了每次乘車收入的35%左右，Lyft抽取了約38%。面對(duì)媒體和司機(jī)的質(zhì)疑，兩家公司也只是回應(yīng)，這些樣本不具有代表性。
針對(duì)媒體的調(diào)查和質(zhì)疑，滴滴發(fā)布了關(guān)于“抽成”的說明。滴滴網(wǎng)約車公司CEO、司機(jī)生態(tài)發(fā)展委員會(huì)主任孫樞回應(yīng)：“我們也發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在一部分司機(jī)收入占比較低的訂單，如順路單；其中，抽成高于30%的訂單占總訂單的2.7%，類似極端情況下的訂單雖然占比不高，但是確實(shí)給司機(jī)師傅造成了困擾，比較容易被傳播，讓大家以為滴滴的抽成都高于30%?！睂O樞提到，近期滴滴收到的個(gè)別司機(jī)反饋及媒體報(bào)道“抽成高”，普遍未算上司機(jī)的補(bǔ)貼。
但眾多司機(jī)對(duì)滴滴的回應(yīng)并不滿意。平臺(tái)到底該如何分成？浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授吳偉強(qiáng)認(rèn)為，遇到這樣的爭議，平臺(tái)往往有一套內(nèi)部規(guī)則，但是對(duì)于大眾而言，很難評(píng)價(jià)其公布的規(guī)則和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以及其財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性?！耙?yàn)檫@只是末端的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，看上去非常有邏輯性，但是其中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)等?；谶@樣的一種信息不對(duì)稱，外界去評(píng)價(jià)這個(gè)規(guī)則到底合理不合理，很難評(píng)價(jià)?！?/p>
針對(duì)滴滴的回應(yīng)，劉旭告訴《中國新聞周刊》，強(qiáng)調(diào)抽成高于30%的訂單占總訂單的2.7%，是在淡化這種訂單的過高抽成。憑借滴滴的規(guī)模，此類訂單的絕對(duì)數(shù)量很大，導(dǎo)致大家有許多意見。
劉旭分析，因?yàn)榈蔚蔚氖袌龇蓊~高，平臺(tái)有更強(qiáng)勢的定價(jià)權(quán)。比如在爭議最大的拼車抽成上，司機(jī)要接多位乘客，走不同的路線，跟更多乘客協(xié)調(diào)，但滴滴的定價(jià)策略卻對(duì)拼車單提高抽成，招來司機(jī)不滿?！八緳C(jī)覺得，滴滴提供的服務(wù)是一次性的技術(shù)投入，但與乘客溝通協(xié)調(diào)、勞動(dòng)時(shí)間延長(的事實(shí))，都由司機(jī)承擔(dān)。我覺得司機(jī)的考量有合理之處?！?/p>
平臺(tái)抽成規(guī)則透明度不高，也受到質(zhì)疑。滴滴回應(yīng)，司機(jī)收入由補(bǔ)貼和分成組成，補(bǔ)貼包括平臺(tái)發(fā)放沖單獎(jiǎng)、早晚高峰獎(jiǎng)、節(jié)日補(bǔ)貼等。但據(jù)劉旭觀察，司機(jī)補(bǔ)貼并非補(bǔ)貼給每一位司機(jī)，而是為了滿足平臺(tái)擴(kuò)大或穩(wěn)定司機(jī)隊(duì)伍的費(fèi)用，比如補(bǔ)貼給新司機(jī)，不同城市補(bǔ)貼程度和規(guī)模也存在差異。對(duì)司機(jī)而言，接了一單生意，抽成里的補(bǔ)貼卻給了新司機(jī)，老司機(jī)肯定會(huì)有意見。
滴滴就此曾專門回應(yīng)：為了激勵(lì)司機(jī)在雨雪天氣、早晚高峰、節(jié)假日出行高峰、需求旺盛的區(qū)域多出車接單，平臺(tái)會(huì)通過補(bǔ)貼激勵(lì)司機(jī)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得。如果完全按照“平均主義”，那意味著失去供需調(diào)節(jié)的彈性，高峰期和熱點(diǎn)區(qū)域就更難打到車了。
“有的補(bǔ)貼是合理的，比如高峰或下雨天補(bǔ)貼等，但是這些應(yīng)該讓司機(jī)和乘客都看得到。未來的一個(gè)監(jiān)管方向是提高抽成透明度，讓司機(jī)和乘客清楚補(bǔ)貼給了誰，司機(jī)也能自行選擇留在這個(gè)平臺(tái)是否合適?！眲⑿窀嬖V《中國新聞周刊》。
5月份的聯(lián)合約談，要求各家平臺(tái)合理確定抽成比例和信息服務(wù)費(fèi)水平?！熬W(wǎng)約車平臺(tái)公司要保障駕駛員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公開抽成比例，確保清晰透明易懂，通知司機(jī)乘客支付金額、司機(jī)勞動(dòng)報(bào)酬、平臺(tái)抽成比例等信息；平臺(tái)公司要主動(dòng)降低抽成比例，保障駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬”。
強(qiáng)勢背后還有更多信息不對(duì)稱
2020年，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授孫金云帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)，在5個(gè)城市、不同距離，以及工作日早高峰、晚高峰、日間非高峰、晚間非高峰4個(gè)時(shí)間段進(jìn)行了分層抽樣調(diào)查，發(fā)布了“2020打車報(bào)告”，指出在網(wǎng)約車平臺(tái)上，“乘客被動(dòng)落入了算法的陷阱”。
孫金云搜集了滴滴、曹操、首汽、T3、美團(tuán)、高德和揚(yáng)招等7個(gè)渠道的數(shù)據(jù)，總樣本836個(gè)，其中有效樣本數(shù)為821個(gè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，平臺(tái)會(huì)玩“時(shí)間游戲”，向乘客呈現(xiàn)比實(shí)際更短的等待時(shí)間，以此提高乘客等待時(shí)的耐心。其中，滴滴是時(shí)間延誤比例最大的平臺(tái)，早高峰的時(shí)間延誤比例高達(dá)47.4%。孫金云團(tuán)隊(duì)提出質(zhì)疑：“作為行業(yè)龍頭，擁有最豐富的數(shù)據(jù)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，我們對(duì)如此系統(tǒng)性時(shí)間延誤打了個(gè)大大的問號(hào)，對(duì)是否涉及‘誤導(dǎo)用戶’甚至‘用戶欺詐’深表擔(dān)憂?！?/p>
此外，該團(tuán)隊(duì)也發(fā)現(xiàn)，在調(diào)研的5個(gè)城市中，滴滴和首汽都存在明顯的價(jià)格低估現(xiàn)象，即乘客實(shí)際支付的錢要比打車時(shí)看到的預(yù)估價(jià)要高，其中滴滴平臺(tái)的實(shí)付價(jià)格比預(yù)估價(jià)格平均高6.7%，首汽平均低估10.9%。
孫金云也驗(yàn)證了“蘋果稅”的存在——蘋果手機(jī)用戶平均只能獲得2.07元的優(yōu)惠，顯著低于非蘋果用戶的4.12元。在孫金云團(tuán)隊(duì)看來，這實(shí)際上屬于“大數(shù)據(jù)殺熟”。
“‘大數(shù)據(jù)殺熟’是一種價(jià)格歧視，對(duì)于不同用戶不同的報(bào)價(jià)，比如針對(duì)不同手機(jī)用戶報(bào)價(jià)不同。滴滴平臺(tái)擁有數(shù)據(jù)入口，從而形成了‘大數(shù)據(jù)殺熟’的可能性。滴滴可以嘗試將數(shù)據(jù)管理外部化，來緩解這類質(zhì)疑?！北P和林說。
近期，監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”的治理。7月2日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見稿)》公開征求意見，其中提到對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”的處罰標(biāo)準(zhǔn)。文件提到，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習(xí)慣等特征，基于成本或正當(dāng)營銷策略之外的因素，對(duì)同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價(jià)格的，……給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
盤和林認(rèn)為，該意見稿改變了原來罰款的絕對(duì)額模式，變?yōu)樘幜P銷售總額的0.1%~0.5%，大幅度增強(qiáng)了處罰力度。
孫金云團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，打車軟件極大改變了人們的出行方式和習(xí)慣，有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，隨著算法不斷“精進(jìn)”，一些早期進(jìn)入的平臺(tái)企業(yè)能預(yù)測、引導(dǎo)甚至操縱顧客的行為，極端時(shí)會(huì)用一些“技巧”誘發(fā)用戶錯(cuò)覺，形成他們對(duì)產(chǎn)品的依賴。
2016年，滴滴陷入壟斷爭議，商務(wù)部曾進(jìn)行反壟斷調(diào)查，但至今仍無結(jié)論。近些年，首汽、高德、美團(tuán)等平臺(tái)相繼推出網(wǎng)約車，但市場仍是“一超多強(qiáng)”。
在劉旭看來，滴滴之前暴露的動(dòng)態(tài)漲價(jià)、安全措施落后以及近期抽成過高的問題，都反映了滴滴缺乏有效的競爭約束。他呼吁國家市場監(jiān)督管理總局及早公開對(duì)滴滴收購優(yōu)步中國業(yè)務(wù)的反壟斷審查結(jié)果。
吳偉強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，上市后的滴滴需要更加關(guān)注?！肮颈仨氂懈玫氖找?，支持其在資本市場的表現(xiàn)以及給股東的回報(bào)，可能比以前更要放得開手腳?！痹趨莻?qiáng)看來，防止頭部企業(yè)壟斷市場，需要更加開放的市場競爭。