張展前兩年曾和北京市自然科學(xué)基金委員會辦公室合作過一個課題：追蹤曾受基金辦資助過的科研人員后來的科研狀況。
他是中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點實驗室成果轉(zhuǎn)化中心主任。在研究過程中，他發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：一些已經(jīng)戴上“杰青”“優(yōu)青”等帽子的科研人員申請自然科學(xué)基金的積極性在不斷下降甚至喪失。究其原因，科研經(jīng)費管得過死過細(xì)是其中的重要因素。
長期以來，“怎樣花科研的錢”成了科研人員的一塊心病，造成的直接結(jié)果是“劣幣驅(qū)逐良幣”。中國社會科學(xué)評價研究院院長荊林波感慨：中央財政花了錢，沒有得到最好的科研成果，科研投入雖然在不斷增加，但是科研成果的質(zhì)量并沒有同步增長；一些承擔(dān)課題的科研人員出工不出力、糊弄課題。
怎么讓科研的帽子真正戴到創(chuàng)新的地方？近日，國務(wù)院辦公廳兩份文件的相繼發(fā)布回應(yīng)了科技界關(guān)切。這兩份文件分別為《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，前者旨在完善科技成果評價機制激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，而后者則是“真金白銀”的減負(fù)。
張展說，《若干意見》通篇考慮的正是科研人員本身，“對于科研來說，‘人’是絕對生產(chǎn)力，也是第一生產(chǎn)力，對‘人’的激勵，就是對生產(chǎn)力最大的激發(fā)”。
“買醬油的錢可以用來打醋”
“科研工作與有計劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經(jīng)費使用，也不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理?！?月19日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部部長助理歐文漢說。
繼續(xù)給科研人員“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)是此次改革的最大亮點?！度舾梢庖姟窋U大了預(yù)算編制自主權(quán)、預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、經(jīng)費包干制范圍和結(jié)余資金留用自主權(quán)。
廣西民族大學(xué)廣西知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院院長齊愛民認(rèn)為，過去很長一段時間，我國科研經(jīng)費的一些管理方式違背了科學(xué)研究的基本規(guī)律。
這其中最大的痛點就是“經(jīng)費限制過死，預(yù)算調(diào)劑困難”。齊愛民說，科研人員在申請課題時，因工作還未開展，往往對課題研究工作中的經(jīng)費支出情況不能客觀地予以分析和估算，故有些開支預(yù)算不到位，或是預(yù)算制定后在項目具體實施時由于情勢變化導(dǎo)致原有預(yù)算開支無法正常使用。“但我們卻要求提前編制科學(xué)細(xì)致的預(yù)算，并且要嚴(yán)格執(zhí)行，這不現(xiàn)實?！?/p>
其結(jié)果必然是上有政策、下有對策。荊林波注意到，為了應(yīng)付規(guī)定，一些科研人員只能“編制”預(yù)算，蒙混過關(guān)，看上去很科學(xué)有理，其實，很多課題預(yù)算經(jīng)不起實踐檢驗，往往執(zhí)行與預(yù)算無法一致，總是要申請再調(diào)整預(yù)算，做各種說明和解釋。
針對這一矛盾，《若干意見》提出，擴大經(jīng)費包干制實施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算；并鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。
同時，簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，將預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個；下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，將設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。
這意味著，以后科研人員申報項目預(yù)算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預(yù)算。除了50萬元以上的設(shè)備費，其他費用只需提供基本測算說明，不必事無巨細(xì)，一筆筆列出來。而下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)讓科研人員“買醬油的錢可以用來打醋”，可以根據(jù)實際情況靈活使用。
張展對此感觸很深。他是數(shù)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，過去在申請課題編制預(yù)算時發(fā)現(xiàn)，科目中非常多的類別都不適用他的學(xué)科，“比如儀器設(shè)備費、實驗材料費等，這些我們領(lǐng)域都很少涉及，強行編制、使用，只能造成資金、時間、人員成本的浪費”。
科研經(jīng)費半數(shù)可用于“人”
長期以來，為了鼓勵創(chuàng)新，國家出臺了減稅、獎補等一系列政策激勵科研人員干事業(yè)?！度舾梢庖姟穼蒲腥藛T的物質(zhì)激勵力度更是前所未有，一半科研經(jīng)費可花在“人”上的規(guī)定令科研界振奮。
目前，科研項目資金用于“人”方面的支出主要有兩項。一項是“勞務(wù)費”，用于沒有工資性收入的項目聘用研究人員等，沒有比例限制；另一項是“績效支出”，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統(tǒng)籌安排。但間接費設(shè)有比例限制，這一限制有時會導(dǎo)致“有錢不可以發(fā)”的情形。
荊林波提到，一段時間以來，中央財政科研經(jīng)費直接提取的科研人員的“人頭費”在30%左右，這對于從事社會科學(xué)研究的人員而言，缺乏足夠的激勵。
為了改變這一現(xiàn)狀，歐文漢表示，這次改革在經(jīng)費來源方面，做到“有錢可以發(fā)”，而首要舉措就是提高間接費用比例。
他介紹，課題經(jīng)費中，500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。
另外，《若干意見》還提出了擴大勞務(wù)費開支范圍、合理核定績效工資總量、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度等多項措施。根據(jù)意見要求，穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍將擴大到所有中央級科研院所。
除了放權(quán)給錢外，此次改革還完善科研項目經(jīng)費撥付機制，加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實科研財務(wù)助理制度，改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式等。與此同時，改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查，提高資金的安全性和有效性。
“我們初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的?！睔W文漢說。
值得一提的是，考慮到科研活動的連續(xù)性，以及避免突擊花錢等問題，《若干意見》取消了此前結(jié)余資金只有兩年的使用期限，明確項目結(jié)余資金全部留歸項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。