經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)如何？行業(yè)前景咋樣？政策風(fēng)向是什么？中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)特別策劃《財(cái)訪間》欄目，專訪權(quán)威專家、學(xué)者、企業(yè)家，用宏觀數(shù)據(jù)描繪經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，從細(xì)微之處透析發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)9月23日訊(記者 王晨曦 暢帥帥)2021年9月22日是中國(guó)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)一周年。碳達(dá)峰與碳中和，是我國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)向世界做出的莊嚴(yán)承諾。
這一年“雙碳”目標(biāo)有哪些歷史性的進(jìn)展？“雙碳”對(duì)提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有何意義？碳稅會(huì)在什么時(shí)候推出？碳稅與碳市場(chǎng)如何協(xié)同促進(jìn)碳減排？中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪了興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委。
平穩(wěn)推出碳市場(chǎng) 已是成功的第一步
2021年是實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)倒計(jì)時(shí)的開始，也是邁入綠色可持續(xù)新時(shí)代的起點(diǎn)，這一年有哪些歷史性的進(jìn)展？
魯政委表示，歷史性的進(jìn)展主要有三個(gè)方面。第一方面是改變了大家的預(yù)期，改變投資者的預(yù)期收益，進(jìn)而會(huì)改變?nèi)藗兊耐顿Y行為，資源配置的最原初的動(dòng)力，就是人們認(rèn)為投資了未來會(huì)有好收益，所以我認(rèn)為這個(gè)方面是非常重要的。
第二個(gè)方面，從整個(gè)社會(huì)和金融體系來看，在綠色發(fā)展上，開始從減污變?yōu)闇p污減碳并行，而且是以“降碳”作為綠色發(fā)展的總抓手。以前發(fā)展綠色金融，哪有污染就去治污染，比如說污水治理、土壤污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、沙漠種樹等，但都跟溫室氣體排放、跟氣候變化沒特別大的關(guān)系。
“現(xiàn)在主要聚焦到減少溫室氣體排放、控制溫二氧化碳排放，不是說其他的不關(guān)注，其他的仍然關(guān)注，但是這已經(jīng)變成了一個(gè)突出的抓手?！濒斦f。
第三個(gè)方面也是最為顯著的進(jìn)展，2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開市。
魯政委介紹，在試點(diǎn)碳市場(chǎng)時(shí)，中國(guó)碳市場(chǎng)就已經(jīng)是全球排名前列的碳市場(chǎng)。正式推出之后，也預(yù)示著中國(guó)未來碳市場(chǎng)發(fā)展會(huì)有一個(gè)更遠(yuǎn)大的前景。并且，碳市場(chǎng)在全球都是一個(gè)非常年輕的市場(chǎng)，全球碳市場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在是二三十年的時(shí)間。碳市場(chǎng)非常年輕，沒有太多的所謂“放之四?？山梃b”的經(jīng)驗(yàn)，所以我國(guó)能夠平穩(wěn)推出碳市場(chǎng)，已經(jīng)是成功的第一步。
避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳要對(duì)“碳排放”做好精準(zhǔn)測(cè)算
“雙碳”元年，概念大火，全國(guó)都在熱火朝天開展“減碳”，但有些地方出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式“減碳”，過度行動(dòng)和虛喊口號(hào)并存，為何會(huì)出現(xiàn)此類現(xiàn)象？如何科學(xué)減碳？
魯政委表示，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的減碳首先是能源系統(tǒng)的減碳，從中國(guó)來看，基本上近90%的碳排放來自于能源，所以第一步首先是能源的綠色化，即要大幅度提高終端的電氣化水平。
他認(rèn)為，電力全部綠色化的關(guān)鍵是電變成綠色能源，然后讓所有的能源都用電?！肮I(yè)生產(chǎn)過程的碳排放把能源去掉之后，大概只有10%左右，我們目前的森林儲(chǔ)備可以差不多把這10%碳排放吸收掉。再多出來的碳排放利用碳捕捉技術(shù)，基本上可以中和。從這個(gè)意義上說，兩個(gè)關(guān)鍵的因素就是能源的電氣化和電力的脫碳化。這也就是新能源大熱的原因。”
關(guān)于“運(yùn)動(dòng)式減碳”，魯政委提到，很多地方新能源電廠還沒建起來，或者新能源電廠建起來卻不能完全替代火電廠提供的能源，就已經(jīng)把火電廠給推了。這就是典型的運(yùn)動(dòng)式減碳。
魯政委建議，舊的火電廠不要隨便推，新的高碳排放項(xiàng)目要認(rèn)真做好測(cè)算和規(guī)劃，掌握“全國(guó)一盤棋”的原則。比如電力方面，我國(guó)東部地區(qū)是用電中心，發(fā)電中心在西部，如果西部的火電廠都推完了，東部的沒有電怎么辦？個(gè)體的能耗測(cè)算也是如此，不能把發(fā)多少電作為衡量碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛锌赡馨l(fā)的電都輸送出去了。
“所以準(zhǔn)確測(cè)算，建立有效的激勵(lì)機(jī)制是重要的?！?魯政委強(qiáng)調(diào)。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 “綠電”地區(qū)迎來發(fā)展風(fēng)口
魯政委表示，由于傳統(tǒng)的資源稟賦的原因，煤炭基本上集中在西部地區(qū)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)偏高碳排放，在轉(zhuǎn)型的過程中，可能會(huì)最先感受到壓力，但西部地區(qū)同時(shí)也是富風(fēng)、富光的地方，挑戰(zhàn)就在于要如何將傳統(tǒng)能源向新能源的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，并且有效結(jié)合起來。
“第二個(gè)挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)能源的優(yōu)化利用、升級(jí)改造?！彼J(rèn)為，第一條路就是火電裝 CCUS(碳捕捉技術(shù))，雖然成本很高，但是一個(gè)中長(zhǎng)期可以探索的方向。隨著不斷發(fā)展成熟，成本會(huì)降低；第二條路是可以轉(zhuǎn)變煤炭的使用的路徑，如煤炭制氫、將碳變成化工材料，如碳納米材料技術(shù)；最后一個(gè)非常重要的途徑，就是生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，算碳排放時(shí)對(duì)火電廠的碳排放要做好精確的測(cè)算，精確精準(zhǔn)的責(zé)任分擔(dān)，西部發(fā)電送到東部，相應(yīng)的碳排放的成本東部省區(qū)要予以分擔(dān)，這樣就有利于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題。
機(jī)遇方面，魯政委認(rèn)為，未來新能源豐富的“綠電”地區(qū)，會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，比如：最近幾年四川云南的光伏上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，引起區(qū)域轉(zhuǎn)移，青海擁有中國(guó)最大的光伏電廠，為中西部的省份帶來新的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了更多新的變化。
碳市場(chǎng)未來還需納入更多行業(yè) 提高交易配額
作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”的核心政策工具，碳交易市場(chǎng)上線近兩個(gè)月，運(yùn)行良好，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)，存在市場(chǎng)交易不活躍、試點(diǎn)區(qū)域冷熱不均、價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用相對(duì)較弱等問題。該如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？碳交易市場(chǎng)的未來如何發(fā)展？
魯政委表示，從全球來看，碳市場(chǎng)還是一個(gè)非常年輕的市場(chǎng)，從它出生到現(xiàn)在可能不過就是20多年的時(shí)間，沒有一個(gè)全球各國(guó)共通的所謂可以照搬的經(jīng)驗(yàn)，所以我們還需要在摸索當(dāng)中不斷完善。主要從三個(gè)方面來說：
第一步，平穩(wěn)推出已經(jīng)是成功的第一步。碳市場(chǎng)的核心作用是價(jià)格信號(hào)，未來我們還需要納入更多行業(yè)，然后不斷提高市場(chǎng)的交易活躍程度，進(jìn)一步提高碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，擴(kuò)大影響力，從而能夠更好地支持“雙碳”目標(biāo)。
“參照歐盟碳市場(chǎng)來看，歐盟碳市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)以金融監(jiān)管為主的市場(chǎng)，對(duì)于中國(guó)未來碳市場(chǎng)是否有借鑒意義，可以根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況來進(jìn)行觀察和期待?！濒斦f到。
關(guān)于碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用相對(duì)較弱的問題，魯政委認(rèn)為，首先因?yàn)槟壳爸患{入了電力企業(yè)，電力企業(yè)的行為會(huì)高度的趨同。還有一個(gè)原因是，碳市場(chǎng)納入交易的配額相對(duì)于電力行業(yè)來說比例太小。
魯政委指出，要進(jìn)一步提高碳市場(chǎng)價(jià)格的代表性，第一要擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，除下目前已有的電力行業(yè)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等7個(gè)行業(yè)都要納入；第二個(gè)要提高納入市場(chǎng)的交易配額；第三是引入衍生品，從國(guó)際上來看，衍生品的成交往往比現(xiàn)貨更活躍，而且會(huì)是現(xiàn)貨市場(chǎng)的幾十倍之多。