預存上千元電話費、10年不得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)……用戶質(zhì)疑運營商“靚號”制度——
只因尾號兩個1 用了7年的手機號突成“靚號”
用了7年多的手機號碼，只因尾號連續(xù)兩個1，就悄然變成電信公司口中的“靚號”，丈夫想過戶給妻子，也得先和電信公司簽10年的合同，還得承諾“10年不得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。近期，四川日報民情熱線(028-86968696)和四川在線問政四川平臺接到多位消費者反映：自己使用了多年的手機、座機號碼在未被告知的情況下，搖身一變成了“靚號”；按照現(xiàn)行規(guī)則，普通號碼過戶，一個小時左右就能在線下營業(yè)廳辦理完成，但變成了“靚號”，用戶過戶就變得困難重重，被設置了諸多“隱形門檻”。
消費者反映的情況屬實嗎？從去年12月到今年3月，四川日報全媒體記者在全川多地進行調(diào)查。
突如其來“被靚號”
只因手機尾號連續(xù)兩個1，電信公司系統(tǒng)升級時默認成“靚號”
“當初辦理業(yè)務時，就是普普通通的號碼，用了這么多年，壓根不知道什么時候我家的手機號133×××××611成了所謂的‘靚號’?！闭f起最近的遭遇，德陽電信用戶彭女士滿是疑惑。
7年前，彭女士的丈夫程某辦理了“寬帶+移動電話”的電信家庭套餐，每月資費239元。據(jù)彭女士介紹，去年12月，由于工作關(guān)系，這個號碼需要從丈夫名下過戶給自己。經(jīng)丈夫授權(quán)后，她帶著丈夫和自己的身份證，到位于德陽市旌陽區(qū)黃河西路的中國電信火車站營業(yè)廳辦理過戶業(yè)務。
沒想到，德陽電信的工作人員查詢后告知彭女士，她的號碼是“靚號”，不能像普通號碼那樣過戶。
對此，彭女士表示非常不解，號碼使用了7年多，辦理時也從未簽訂過和“靚號”有關(guān)的協(xié)議，怎么號碼就突然成了靚號？
幾經(jīng)詢問，工作人員告訴她，這個號碼“變成靚號”，是電信公司“在系統(tǒng)升級時默認”的。
對于這樣的解釋，彭女士頗為不滿：不僅被認定為“靚號”前沒有任何溝通，事后，電信公司也“沒有以任何形式”告知機主本人，“連一條短信都沒有”。
無獨有偶，西昌市民王先生告訴四川日報全媒體記者，12年前他調(diào)到西昌工作時，自己單位的座機電話是以個人名義辦理的，按照現(xiàn)在單位的財務規(guī)定，號碼必須由他本人名下過戶到單位戶頭上才行。令他沒想到的是，原本認為是一項非常簡單的業(yè)務，但他花了兩天時間，跑了西昌多個電信營業(yè)廳，都被告知“辦理不了”。
“工作人員說，0834-38××366這個座機號碼，被默認升級成‘靚號’，所以不能按普通流程過戶?！蓖跸壬f。四川日報全媒體記者致電中國電信客服熱線，經(jīng)客服人員確認，王先生單位使用的座機號碼38××366因為末尾是兩個6，早在2012年10月18日被就劃定為1級靚號。但8年來，王先生對此卻毫不知情，“啥時候變成‘靚號’、為啥被默認為‘靚號’，我本人和單位完全沒收到過任何通知?！?/p>
這種關(guān)于“靚號”的爭議，也并不僅僅存在于電信公司。
“我的號碼155×××××133，之前是8元月租的普通號，因為前兩個月忘了繳費，被移動公司銷戶，再找回來就成了‘靚號’，這‘靚號’為啥變得這么快？”成都市雙流區(qū)的宋先生發(fā)出同樣的疑問。
“被靚號”后限制多
要預存話費，要最低消費，還要承諾“10年不得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”
用戶號碼“被靚號”后，到底和普通用戶有何區(qū)別？據(jù)王先生介紹，自己單位使用的號碼過去每個月只有18元的月租費，過戶到單位之后，不光需要預存1200元話費，還要承擔每個月129元的保底消費。
四川日報全媒體記者向西昌市電信經(jīng)理服務熱線進行求證。熱線工作人員解釋稱：“過戶，被默認為‘老用戶退網(wǎng)、新用戶入網(wǎng)’，如果號碼被升級為‘靚號’，過戶后號碼就需要跟隨現(xiàn)行電信‘靚號’收費標準?！痹摕峋€工作人員還稱，這樣做是為了“規(guī)范‘靚號’市場，避免投機行為”。
王先生則表示，西昌電信相關(guān)負責人曾向他介紹，按當?shù)仉娦殴菊撸挥兄毕涤H屬間過戶可享受相關(guān)費用減免，其他“老存量”號碼過戶，則需“根據(jù)靚號等級，轉(zhuǎn)由電信市級、省級分公司相關(guān)人員，根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行審核，決定是否減免靚號收費”。
不過，“直系親屬間電話號碼過戶，可享受費用減免”這一條，身在德陽的彭女士卻并未感受到。她告訴記者，她家的手機號成“靚號”后，從丈夫名下過戶給她，不光被要求預存1000元話費，還要簽訂一份10年使用協(xié)議。
“協(xié)議說在使用期間不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，這樣的要求有啥依據(jù)？用了這么多年的號碼，一夜之間成了‘靚號’，多了預存話費和在網(wǎng)時間等種種限制，我接受不了?！迸砼刻寡?，自己本來并沒有打算辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務，但“轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)網(wǎng)是我的自由，如果簽了10年使用協(xié)議，性質(zhì)就不一樣了，有一種被強迫的感覺”。憤怒之下彭女士選擇拒絕簽訂這份協(xié)議，也因此，彭女士辦理了5個多月的號碼過戶流程至今沒能完成。
成都的宋先生的手機號成“靚號”后，也被通知必須預存2400元話費，每月消費120元以上。
記者走訪攀枝花市東區(qū)中國移動譽鑫合作營業(yè)廳，在其“靚號”執(zhí)行標準中，“靚號”被劃分成了6個等級，根據(jù)“靚”的不同程度，號碼的預存話費從100元到30000元不等，所有等級的“靚號”必須要在網(wǎng)使用20年，使用期間不能過戶，也不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
“靚號”誰來定？
運營商自身行為，以前很多普通號現(xiàn)在被升級成了“靚號”
彭女士對“靚號”的標準也非常不解，“我的號碼沒什么特別，就是號碼結(jié)尾有兩個1，這都能被劃分成靚號？”而西昌的王先生和成都的宋先生也有同樣的疑惑。
3月4日下午，四川日報全媒體記者致電工信部12381公共服務電話平臺進行咨詢，6031號話務員回復說，目前工信部沒有任何有關(guān)“靚號”的規(guī)定，“‘靚號’更多的是一種社會心理預期和企業(yè)自身行為?！?/p>
那么到底什么樣的號碼會被運營商劃定為“靚號”？一位移動公司工作人員表示，“靚號”由公司內(nèi)部系統(tǒng)根據(jù)號碼的連號或者順序排列程度，被分為不同等級，級別不同，預存話費、資費套餐和在網(wǎng)時間等使用條件也有所不同。但具體什么樣的排列會被劃分成哪種等級，該工作人員表示并不清楚，“號碼都是輸入系統(tǒng)后自動顯示是不是靚號、是幾級靚號?！薄耙郧昂芏嗖皇恰n號’的號碼，現(xiàn)在都被升級成了‘靚號’，相應的等級也越分越多。”這名工作人員說。
四川日報全媒體記者通過中國電信四川分公司網(wǎng)上營業(yè)廳查詢發(fā)現(xiàn)，“吉祥號”(即常說的靚號)頁面中，所謂“吉祥號”多種多樣，既有比較傳統(tǒng)的有多個6和8的，也有“11”“33”“77”等尾號疊號的，“吉祥號”被冠以“一帆風順”“才高八斗”“前程似錦”“萬事亨通”等不同名字，還會配以“集天時、地利、人和于一身，前途不可限量”等廣告語，不同“吉祥號”需要預存的費用和對應的資費套餐標準也不同。
在一家移動營業(yè)廳，記者瀏覽其“靚號”執(zhí)行標準也發(fā)現(xiàn)，除了號碼中有“6699”“1112”這樣的有規(guī)律排列數(shù)字外，號碼中有“012”或“321”這樣升序或降序排列的數(shù)字也被算作“靚號”。
專家觀點
悄然升級“靚號”、私自定價等行為違反基本契約精神
運營商單方面劃定大量“靚號”，這樣的做法合理嗎？
“未經(jīng)當事人明確同意，運營商將用戶手機或座機號碼單方面變成所謂‘靚號’，并以此為由給過戶設置障礙，屬于未經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，對合同內(nèi)容進行了變更。根據(jù)2021年1月1日起正式施行的民法典的相關(guān)規(guī)定，這樣的變更不具有法律效力；在民法典未生效前，合同法也明確規(guī)定，變更合同需雙方協(xié)商一致?！?月10日晚，四川一上律師事務所林小明律師接受四川日報全媒體記者采訪時表示，在未告知用戶的情況下將消費者使用多年的號碼變更成所謂“靚號”，即便是運營商的內(nèi)部規(guī)則，也不應突破民法典、合同法對平等主體雙方所簽訂的合同約定的范圍。
“更何況這種劃分‘靚號’的做法本身就涉嫌違背公序良俗，既引導不良社會風氣，又有違公平原則，應當被制止?！绷中∶髡J為。
四川大學公共管理學院教授史江認為，即便目前相關(guān)部門沒有對“靚號”進行具體的界定，但運營商不告知用戶就升級“靚號”、私自定價等行為違反了商業(yè)領(lǐng)域的基本契約精神，“應該對通信產(chǎn)品制定限制性政策，什么樣的號碼能成‘靚號’、‘靚號’要怎么收費，都應制定出具體的標準?！贝送?，史江認為，既要確保市場公平公正，也要保證消費者的知情權(quán)和選擇空間。“哪些號確定為‘靚號’，相關(guān)部門或企業(yè)應通過聽證會等方式，提前告知消費者，并征詢意見；怎么收費，也要提前進行公示?！?/p>
由于目前行政主管部門沒有“靚號”相關(guān)定義，工信部12381公共服務電話平臺工作人員建議，如果遇到運營商以“靚號”名義拒絕或阻撓辦理過戶等相關(guān)業(yè)務，消費者可以向電信用戶申訴受理中心進行申訴，“除工信部外，各省份也有這個受理中心，不管使用的號碼是電信、移動還是聯(lián)通的，都可以進行申訴，電話是所在區(qū)號+12300?！痹摲杖藛T進一步表示，如果申訴受理中心沒有調(diào)解成功，用戶可以繼續(xù)向所在省份的通信管理局進行反映。
最新進展
發(fā)稿前，記者獲悉，西昌王先生投訴后，免除了預存話費，已順利過戶。德陽彭女士向工信部服務熱線12381投訴后，接到當?shù)仉娦殴倦娫挿Q“可以過戶，也可以免除預存話費”，但對于“限制攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”等投訴，對方并未正面回應。彭女士期盼自家號碼的過戶問題能盡快解決，“畢竟號碼使用了這么多年，社交賬戶、各種個人信息都是這個號碼，要是不能過戶，就要銷戶換號，給工作生活帶來的麻煩太大了！”