進一次門查多項事減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
海關(guān)創(chuàng)新核查領(lǐng)域監(jiān)管模式助推“放管服”改革
“海關(guān)和市場監(jiān)督管理局對我們公司開展聯(lián)合抽查，實現(xiàn)‘進一次門、查多項事’，不但對我們進行了多方位的指導(dǎo)，還減輕了我們的負(fù)擔(dān)?！摈攘N房(無錫)食品有限公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人顧曉宇說。
核查領(lǐng)域部門間聯(lián)合抽查是今年海關(guān)總署開展的一項重要改革工作，是全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“放管服”改革的重要舉措。聯(lián)合抽查實施部門通過共同研究明確檢查內(nèi)容和檢查方式，合并檢查同類項，綜合采用“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、現(xiàn)場驗核、采信第三方等多方式開展執(zhí)法作業(yè)，對企業(yè)進出口經(jīng)營、現(xiàn)場生產(chǎn)和納稅申報等情況一同檢查，統(tǒng)一反饋問題，克服了多頭指揮、多頭下廠、執(zhí)法成本高等問題，進一步提高了監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。
聯(lián)合執(zhí)法減少對企業(yè)行政干擾
近日，青島海關(guān)所屬威海海關(guān)聯(lián)合威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員共同對威海博聯(lián)寵物用品有限公司開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，并根據(jù)企業(yè)提供的第三方報告，對核查標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)表單中的15項內(nèi)容予以直接采信，剩余5項按照一般核查程序?qū)嵉睾瞬椤＿@是青島海關(guān)首次以“部門間聯(lián)合執(zhí)法+采信第三方出具報告”的方式完成海關(guān)核查作業(yè)。
“企業(yè)非常歡迎這種核查創(chuàng)新?！蓖２┞?lián)寵物用品有限公司總經(jīng)理于光深有體會地說，聯(lián)合執(zhí)法可以讓企業(yè)減少行政干擾，效率成倍提升，而采信第三方出具報告制度則可讓企業(yè)充分發(fā)揮主體責(zé)任，降低配合成本。
“這是我們從今年年初就開始大力推動的一項改革工作?！鼻鄭u海關(guān)稽查處處長王濱介紹說，通過開展與市場監(jiān)管領(lǐng)域多部門的協(xié)同作業(yè)，轉(zhuǎn)變各自為政的監(jiān)管思路，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公正監(jiān)管、無事不擾的營商環(huán)境。
近期，杭州海關(guān)所屬金華海關(guān)與金華市市場監(jiān)管局對金華金字火腿有限公司開展部門聯(lián)合抽查檢查。這是杭州海關(guān)與浙江省市場監(jiān)管部門在浙江省首次運用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺)開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。
據(jù)了解，現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，雙方執(zhí)法人員通過“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，逐項檢查了企業(yè)在登記注冊信息、人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、檢驗檢測等質(zhì)量安全管理體系方面是否依法合規(guī)、誠信經(jīng)營。執(zhí)法人員當(dāng)場向企業(yè)出具檢查結(jié)果，并對不符合要求的項目提出整改意見。
上海海關(guān)所屬吳淞海關(guān)前不久聯(lián)合上海市寶山區(qū)市場監(jiān)管局、稅務(wù)局，來到上海新麥?zhǔn)称饭?，針對食品質(zhì)量安全管理、納稅申報、產(chǎn)品出口等情況，開展聯(lián)合檢查。
“聯(lián)合抽查充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，有效整合執(zhí)法資源，降低了行政成本，切實減少對正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的干預(yù)，降低企業(yè)的配合成本。”上海海關(guān)稽查處副處長蔡小國說，最終目標(biāo)是打造出規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、便捷高效的營商環(huán)境。
采信第三方報告核查項目銳減
8月3日，上海海關(guān)所屬嘉定海關(guān)完成了對關(guān)區(qū)某食品企業(yè)實施的“出口備案食品生產(chǎn)企業(yè)核查”。和以往最大的不同是，此次嘉定海關(guān)沒有讓企業(yè)提供大量的核查材料，而是依據(jù)企業(yè)提供的HACCP、ISO22000等體系認(rèn)證相關(guān)第三方報告，對其85個處于海關(guān)核查內(nèi)的項目予以直接采信，不再進行重復(fù)檢查。
既縮減核查項目和時間，又讓企業(yè)免于迎檢分心，安心生產(chǎn)，這是嘉定海關(guān)推行采信第三方出具報告制度帶來的變化。如何讓核查創(chuàng)新措施更好惠及企業(yè)，嘉定海關(guān)通過政策宣講、企業(yè)調(diào)研等方式，為12家企業(yè)介紹改革內(nèi)容，講清海關(guān)惠企新舉措的優(yōu)勢。對于有意愿參與改革試點的企業(yè)，積極指導(dǎo)其在質(zhì)量管理過程中準(zhǔn)確識別第三方機構(gòu)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和范圍，獲取海關(guān)可采信的認(rèn)證檢測報告。
“原先海關(guān)核查中，企業(yè)需要提交的驗證材料最多可達上百頁紙，光審核材料就需要一整天。還要對企業(yè)生產(chǎn)場所、質(zhì)量控制體系運行情況等進行全面檢查?！闭劶芭c傳統(tǒng)模式核查的比較，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“出具第三方機構(gòu)的認(rèn)證報告，可以免去大部分項目的核查，公司生產(chǎn)經(jīng)營活動幾乎不受影響?！?/p>
記者了解到，截至7月底，上海關(guān)區(qū)結(jié)合網(wǎng)上核查，啟動遠(yuǎn)程連線、視頻驗核等方式，已開展采信核查作業(yè)27起，涵蓋出口食品、飼料等事項。
“真是太便捷了，沒想到這么快就辦好了?！痹谀暇┖ｊP(guān)所屬連云港海關(guān)指導(dǎo)下，順利完成出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核查業(yè)務(wù)的連云港大象食品有限公司經(jīng)理吳紅芳感慨，“海關(guān)核查領(lǐng)域‘采信第三方報告’為我們減輕了很大負(fù)擔(dān)，一份認(rèn)證檢查報告節(jié)省近百份海關(guān)核查驗證材料，讓企業(yè)省心省力省時?！?/p>
據(jù)介紹，該項改革舉措大幅縮減了現(xiàn)場核查作業(yè)項目。以出口食品企業(yè)為例，海關(guān)原本需對94個項目開展核查，現(xiàn)在經(jīng)過HACCP、ISO22000等體系認(rèn)證的企業(yè)有的只需完成8個項目。此外，通過推行核查采信第三方報告改革，海關(guān)進一步優(yōu)化核查流程，原來需要1至2個工作日才能完成的作業(yè)，現(xiàn)在只需要半天時間，大大降低了企業(yè)制度性合規(guī)成本。目前，連云港海關(guān)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)已有53家企業(yè)計劃提交申請。
認(rèn)可高資信企業(yè)自查結(jié)果
“采用‘企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式’，我們公司的盤庫核查時間每年可節(jié)省3天，節(jié)約人力資源成本約200萬元，增加產(chǎn)值約1.7億元?！庇堰_光電(蘇州)有限公司總經(jīng)理郭振明高興地說。
為支持國家重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)積極落實南京海關(guān)“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”改革試點工作要求，通過深入企業(yè)調(diào)研、主動靠前服務(wù)，今年4月推薦選取轄區(qū)高級認(rèn)證企業(yè)友達光電為蘇州地區(qū)首家試點企業(yè)，采用“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”，開展保稅核查盤庫。
“我們在梳理意向企業(yè)的信用等級、守法記錄、體系運行情況、參與海關(guān)改革情況以及具體盤庫計劃方案的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)試點企業(yè)做好重要節(jié)點風(fēng)險防控，實現(xiàn)全程可控。”蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)駐婁葑辦事處核查科科長石建華說。
為進一步提升企業(yè)獲得感，廣州海關(guān)以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)，探索對高級認(rèn)證企業(yè)實施部分核查事項“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”。該模式下，被核查企業(yè)對特定核查事項自主開展驗核查證，自行確認(rèn)相關(guān)經(jīng)營行為的真實合法性，形成自查結(jié)果反饋海關(guān)；海關(guān)對企業(yè)自查資料進行核實確認(rèn)，不再到企業(yè)開展實地檢查，切實減少了對高資信企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。據(jù)介紹，此次改革將惠及廣州海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)食品出口、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管類高級認(rèn)證企業(yè)150余家。
記者了解到，對高資信企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式，企業(yè)和海關(guān)實現(xiàn)了雙贏。一方面，試點企業(yè)降本增效，獲得感極大提升；另一方面，海關(guān)優(yōu)化利用核查資源，減少了最耗費人力資源的實地盤庫環(huán)節(jié)，精簡了業(yè)務(wù)流程，有效提升了核查效率。在試點成功的示范效應(yīng)下，生產(chǎn)型企業(yè)自律意識增強，申請高級認(rèn)證的積極性進一步提升。