在促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施推動(dòng)之下，近年來(lái)煤電擴(kuò)張沖動(dòng)得到有效遏制，燃煤電廠也在通過(guò)超低排放改造等舉措實(shí)現(xiàn)減污降碳。不過(guò)，受低利用小時(shí)數(shù)、高煤價(jià)、低電價(jià)等因素影響，整個(gè)煤電行業(yè)近些年普遍虧損。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電力行業(yè)碳達(dá)峰，關(guān)鍵看煤電，而“十四五”時(shí)期煤電如何謀劃綠色低碳轉(zhuǎn)型，又成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

煤電擴(kuò)張沖動(dòng)“剎住車”

按照2020年6月國(guó)家發(fā)展改革委等六部委的要求，至2020年底全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模需控制在11億千瓦以內(nèi)。來(lái)自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)煤電裝機(jī)總量在2020年底達(dá)10.8億千瓦，如期完成前述約束性目標(biāo)。

這表明，在“十三五”時(shí)期出臺(tái)的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施之下，2014年以來(lái)的煤電擴(kuò)張沖動(dòng)得到有效遏制。

據(jù)部分受訪的業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)時(shí)火電項(xiàng)目的審批權(quán)與環(huán)評(píng)審批權(quán)相繼下放至省一級(jí)，煤炭?jī)r(jià)格也處于較低水平，地方政府和企業(yè)對(duì)上馬煤電項(xiàng)目熱情高漲，投資熱度迅速上升，市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)走向飽和，產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局接連下發(fā)三份重要調(diào)控文件，對(duì)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管，提出要“取消一批、緩核一批、緩建一批”。這也為我國(guó)穩(wěn)步改善能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間我國(guó)煤電裝機(jī)年均增速為3.7%，占發(fā)電總裝機(jī)容量的比重從2015年底的59.0%下降至2020年底的49.1%。這是我國(guó)多年來(lái)煤電裝機(jī)占比首次低于50%，對(duì)于一個(gè)“富煤、貧油、少氣”的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這一成果并不容易。

同時(shí)，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組、燃煤電廠超低排放改造等工作有序開(kāi)展，也助推了“減污降碳”。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室去年12月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)披露，截至2019年底，經(jīng)過(guò)改造后實(shí)現(xiàn)超低排放煤電機(jī)組達(dá)8.9億千瓦，占當(dāng)年煤電總裝機(jī)的86%，建成世界最大的清潔煤電供應(yīng)體系；超過(guò)7.5億千瓦煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能改造，供電煤耗率逐年降低，發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平。

今年全國(guó)兩會(huì)上，碳達(dá)峰、碳中和成為熱點(diǎn)，不少代表委員都圍繞能源轉(zhuǎn)型提出建議。對(duì)此，國(guó)家能源局主要負(fù)責(zé)人表示，將制定更積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，錨定2030年非化石能源消費(fèi)比重25%和風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。