來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

近日，上海、常州等部分城市的國(guó)網(wǎng)供電公司忙著辟謠電價(jià)上漲的傳聞。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，自8月1日起，“常州調(diào)整電價(jià)”、“上海即將電費(fèi)調(diào)價(jià)”的消息開(kāi)始在一些社交平臺(tái)傳播。盡管記者咨詢(xún)兩地供電公司獲悉為“不實(shí)消息”，但有關(guān)電價(jià)上漲的討論熱度，近期還在不斷升溫。就在近日，又一地方提高了電力市場(chǎng)交易價(jià)格——寧夏發(fā)改委最新發(fā)文，允許煤電交易價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上可以上浮不超過(guò)10%。

今年以來(lái)，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)形勢(shì)為電力市場(chǎng)帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為了電網(wǎng)調(diào)峰、緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，電力價(jià)格機(jī)制的調(diào)整已在進(jìn)行時(shí)。

電價(jià)波動(dòng)開(kāi)啟調(diào)峰嘗試

電價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)的信號(hào)早在數(shù)月前就已經(jīng)發(fā)出。

6月24日，國(guó)家發(fā)展改革委在回復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)指出，下一步將完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力價(jià)格屬性。

發(fā)改委的這一表態(tài)，也被部分市場(chǎng)參與者理解為電價(jià)政策即將迎來(lái)調(diào)整。7月29日，發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》(下稱(chēng)《通知》)，指出為了適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展、電力市場(chǎng)加快建設(shè)、電力系統(tǒng)峰谷特征變化等新形勢(shì)新要求，持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，形成有效的市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)信號(hào)。

自2012年7月實(shí)施居民階梯電價(jià)制度以來(lái)，我國(guó)在深化電價(jià)改革上持續(xù)探索。這是一個(gè)呈現(xiàn)“雙軌制”特征的電價(jià)體系——“計(jì)劃軌”主要面向居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)和部分工商業(yè)用戶(hù)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，發(fā)電企業(yè)售電執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)售電執(zhí)行銷(xiāo)售電價(jià)，兩類(lèi)電價(jià)均由發(fā)改委核定；“市場(chǎng)軌”主要面向工商業(yè)用戶(hù)，由發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)化電價(jià)進(jìn)行直接交易，根據(jù)使用電網(wǎng)資源情況，向電網(wǎng)企業(yè)支付有關(guān)輸配電價(jià)。

值得一提的是，由于工商用戶(hù)承擔(dān)相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)居民電價(jià)偏低而工商業(yè)電價(jià)偏高。

簡(jiǎn)而言之，《通知》提出更加靈活地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r劃分峰谷時(shí)段、確定峰谷價(jià)差，并在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上再設(shè)立尖峰電價(jià)機(jī)制，并健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制等。

更加明顯的峰谷電價(jià)，凸顯了當(dāng)前電力資源在局部地區(qū)和時(shí)段的緊缺性，也體現(xiàn)出調(diào)節(jié)峰谷平衡的重要性。

今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的影響，全國(guó)電力需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。特別是入夏以來(lái)，多地高溫天氣再度為電力需求添上“一把火”。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)提供數(shù)據(jù)，今年7月中旬，我國(guó)迎來(lái)入夏第一波用電高峰，全國(guó)日用電量刷新歷史紀(jì)錄，華東、華中區(qū)域電網(wǎng)，以及廣東、江蘇、浙江、安徽、福建等11個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。

至8月2日，國(guó)家電網(wǎng)湖北電網(wǎng)最大負(fù)荷三次創(chuàng)下歷史新高；陜西電網(wǎng)用電負(fù)荷今夏以來(lái)第二次創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到3074萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)21.4%；同一時(shí)期，四川成都、遂寧、南充等14個(gè)地區(qū)電網(wǎng)最大用電負(fù)荷陸續(xù)刷新歷史最高紀(jì)錄。

此外，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)也顯示，今年前7月，全社會(huì)用電量達(dá)到4.71萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.6%。

于是，電力供應(yīng)的重?fù)?dān)壓在了發(fā)電廠(chǎng)身上。

然而，在雙碳目標(biāo)的大背景下，煤電廠(chǎng)增量有限，可再生能源裝機(jī)為電網(wǎng)穩(wěn)定性帶來(lái)影響，也有地區(qū)將供電希望寄托在氣電廠(chǎng)身上?？膳c此同時(shí)，電力需求高漲帶動(dòng)動(dòng)力煤需求和天然氣需求大幅提升，整體市場(chǎng)供應(yīng)處于偏緊狀態(tài)，價(jià)格飆升。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，隨著全球范圍內(nèi)的流動(dòng)性充裕和供需錯(cuò)配，大宗商品價(jià)格今年漲幅明顯。7月以來(lái)，在其他大宗商品價(jià)格相繼降溫之時(shí)，動(dòng)力煤價(jià)格和天然氣價(jià)格一直處于高位。據(jù)鄭商所動(dòng)力煤期貨主力合約價(jià)格顯示，該價(jià)格自7月初的790元/噸，一度漲至943元/噸的高位。

而液化天然氣市場(chǎng)，也呈現(xiàn)出淡季不淡、旺季更旺的態(tài)勢(shì)。據(jù)金聯(lián)創(chuàng)提供的數(shù)據(jù)，截至8月13日，國(guó)內(nèi)進(jìn)口LNG價(jià)格已經(jīng)來(lái)到16.947美元/百萬(wàn)英熱，相較于去年同期的3.647美元/百萬(wàn)英熱，漲幅達(dá)到365%。

燃料價(jià)格高漲之下，電廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)壓力凸顯。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)電集團(tuán)6月煤電企業(yè)虧損面已經(jīng)超過(guò)70%，煤電板塊甚至整體虧損。

供應(yīng)緊張和成本上升的雙重壓力，推動(dòng)部分地區(qū)交易電價(jià)上浮。

在寧夏宣布允許上調(diào)煤電交易價(jià)格前，廣西、云南、蒙西地區(qū)的電力交易價(jià)格已經(jīng)上行。其中，廣西兩部制工商業(yè)及其他用電用戶(hù)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)新方案，峰谷時(shí)段電價(jià)浮動(dòng)比例為高峰時(shí)段電價(jià)在基礎(chǔ)電價(jià)水平上浮21%，低谷時(shí)段電價(jià)在基礎(chǔ)電價(jià)水平上下浮21%，最大峰谷電價(jià)差為0.2454元/度。云南上半年的市場(chǎng)化交易成交價(jià)格為0.24019元/千瓦時(shí)，同比上漲5.8%。蒙西地區(qū)則明確自8月起，電力交易市場(chǎng)燃煤發(fā)電電量成交價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)(0.2829元/千瓦時(shí))的基礎(chǔ)上，可以上浮不超過(guò)10%。

一位電力行業(yè)從業(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，為了滿(mǎn)足某些尖峰時(shí)刻的用電，電網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)行更多電網(wǎng)建設(shè)；如果能夠加強(qiáng)價(jià)格引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)電力使用的“削峰填谷”，也能在一定程度上降低電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

強(qiáng)信號(hào)背后的深層意義

從7月底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，到部分省(市)允許煤電成交價(jià)格較基準(zhǔn)價(jià)上浮，加速構(gòu)建市場(chǎng)化電價(jià)體系的信號(hào)越來(lái)越強(qiáng)烈。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在多地電力交易價(jià)格抬升這一明面現(xiàn)象之下，價(jià)格信號(hào)將會(huì)持續(xù)傳導(dǎo)至需求側(cè)，以實(shí)現(xiàn)“削峰填谷”，改善高峰用電負(fù)荷過(guò)高的情況。且更深層次的意義在于，力?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)電力供給安全。

這一點(diǎn)在《通知》中得以體現(xiàn)，文件要求在保持銷(xiāo)售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制，更好引導(dǎo)用戶(hù)削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。

對(duì)于我國(guó)電力結(jié)構(gòu)體系而言，“十四五”是實(shí)現(xiàn)多重轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

自2020年下半年以來(lái)，我國(guó)多地陸續(xù)出現(xiàn)“拉閘限電”，電力供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，這與需求側(cè)的變化密切相關(guān)。

“當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正在走出疫情的負(fù)面影響，傳統(tǒng)動(dòng)能用電逐步恢復(fù)之時(shí)，新的用電動(dòng)能正在促使全社會(huì)用電量超預(yù)期增長(zhǎng)?！币晃浑娏ζ髽I(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新動(dòng)能的用電需求將使得“十四五”期間我國(guó)電力不可避免地出現(xiàn)供需缺口。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，到2025年，全社會(huì)用電量9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)復(fù)合年均增長(zhǎng)率5%，增速與“十三五”基本持平，增量規(guī)模略有提升。其中，“十四五”電能替代規(guī)模將達(dá)6000億千瓦時(shí)，占新增用電規(guī)模近30%。而針對(duì)電能替代規(guī)模方面，華能能源研究院的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)更甚，到2025年，電能替代規(guī)模為1萬(wàn)億千瓦時(shí)。

“電能替代、5G等需求提升或成為‘十四五’用電量增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)?！焙ＭㄗC券分析認(rèn)為。

事實(shí)上，根據(jù)目前部分省份已經(jīng)公布的電力電量平衡方案，供電缺口在今年或已不可避免。江蘇省預(yù)測(cè)，今夏全省可用電力資源約1.2億千瓦，全網(wǎng)存在425-925萬(wàn)千瓦供電缺口；山東省則預(yù)計(jì)迎峰度夏期間全省最高用電負(fù)荷9600萬(wàn)千瓦，如遇持續(xù)、大范圍極端天氣，全省用電負(fù)荷將攀升至1億千瓦，供電缺口擴(kuò)大至200-600萬(wàn)千瓦。

來(lái)自供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化，也將加速電價(jià)機(jī)制改革的步伐。

在“碳達(dá)峰”、“碳中和”的目標(biāo)引導(dǎo)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道。綜合國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)此前發(fā)布的信息，到“十四五”末，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比將超過(guò)50%。且在今年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到16.5%左右。

“供給側(cè)風(fēng)光等可變可再生電力廣泛接入，供電結(jié)構(gòu)與凈負(fù)荷曲線(xiàn)發(fā)生較大改變，按照傳統(tǒng)負(fù)荷曲線(xiàn)劃分的峰谷時(shí)段已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)?！敝袊?guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授兼院長(zhǎng)鄭新業(yè)近日發(fā)文認(rèn)為，由于風(fēng)電與光伏等新能源具有多時(shí)空的強(qiáng)不確定性和不可控性，電力系統(tǒng)的波動(dòng)性、間歇性和不確定性增加，電力供給曲線(xiàn)的復(fù)雜性增加，凈負(fù)荷曲線(xiàn)形態(tài)與原有負(fù)荷曲線(xiàn)比較發(fā)生較大變化。

在他看來(lái)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，對(duì)更靈活的分時(shí)電價(jià)機(jī)制提出了更高的要求。而通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)需求側(cè)響應(yīng)，更好地匹配電力供給是提升新能源消納水平的關(guān)鍵舉措。

“在新能源大規(guī)模發(fā)展的趨勢(shì)下，消納新能源帶來(lái)的系統(tǒng)成本快速上升，適時(shí)上漲電價(jià)也是進(jìn)行壓力疏導(dǎo)的一種方式。”一位券商分析師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者同樣表示。