制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，要把握好平臺利益與勞動者權(quán)益保障并重原則，并堅(jiān)持不同行業(yè)差異對待原則和多險(xiǎn)種相補(bǔ)原則。在試點(diǎn)政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮職業(yè)傷害保障“保大還是保小”問題和賠付的及時(shí)性問題，充分考慮新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)。
近日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，初步考慮要明確平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施。
目前，我國社會保險(xiǎn)制度體系中，存在一個(gè)尚待補(bǔ)齊的短板，即靈活就業(yè)人員無法參加工傷保險(xiǎn)。目前的制度中，工傷保險(xiǎn)需以存在勞動關(guān)系為前提。盡管個(gè)別地區(qū)已經(jīng)開展靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)，但由于勞動關(guān)系難以確定、工作流動性強(qiáng)、工傷事故調(diào)查取證難等問題，大部分靈活就業(yè)人員長期無法加入和享受工傷保險(xiǎn)待遇。此次從中央政府層面制定試點(diǎn)政策，既是對現(xiàn)有社會保險(xiǎn)制度的補(bǔ)足完善，也是對工傷保險(xiǎn)規(guī)定的突破。
筆者以為，此次試點(diǎn)政策應(yīng)把握以下幾個(gè)原則。
第一，平臺利益與勞動者權(quán)益保障并重原則。總體來看，平臺經(jīng)濟(jì)是一種微利的商業(yè)模式。職業(yè)傷害保費(fèi)繳納會提高該商業(yè)模式交易成本，加重參與者負(fù)擔(dān)。政策既要保障從業(yè)者的職業(yè)傷害有保障，也不能過于加重整個(gè)業(yè)態(tài)的負(fù)擔(dān)，以致最終受損的還是平臺靈活就業(yè)者。應(yīng)在試點(diǎn)過程中詳細(xì)分析職業(yè)傷害險(xiǎn)的社會成本與社會收益。
第二，不同行業(yè)差異對待原則。擬定參與試點(diǎn)的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)盡管都與交通風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)，但分屬不同行業(yè)，工作過程和交付方式有差異，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的概率和事故賠付差異較大。出行、同城貨運(yùn)等一般都有交強(qiáng)險(xiǎn)，大部分司機(jī)也會購買商業(yè)險(xiǎn)。外賣和即時(shí)配送主要以平臺商業(yè)險(xiǎn)為主。應(yīng)考慮不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和行業(yè)現(xiàn)有保障機(jī)制，合理設(shè)定職業(yè)傷害險(xiǎn)費(fèi)率水平。
第三，多險(xiǎn)種相補(bǔ)原則。目前主要平臺企業(yè)大都通過商業(yè)保險(xiǎn)方式，為平臺職工購買相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。商業(yè)保險(xiǎn)能夠起到部分保障作用，也有認(rèn)定流程簡單和賠付較快的優(yōu)點(diǎn)。但商業(yè)保險(xiǎn)成本較高，保障額度相對較低。職業(yè)傷害保險(xiǎn)應(yīng)該與平臺商業(yè)保險(xiǎn)、車輛交強(qiáng)險(xiǎn)等互補(bǔ)發(fā)揮作用。
試點(diǎn)政策設(shè)計(jì)中，還應(yīng)明確以下幾個(gè)問題。
第一，應(yīng)考慮職業(yè)傷害保障“保大還是保小”問題。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可能面臨致殘、身故等較為嚴(yán)重的職業(yè)傷害，更有可能面臨日?？目呐雠龅男?。傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度中，只對認(rèn)定了傷殘等級的工傷進(jìn)行賠付，主要保障較嚴(yán)重的工傷，并不賠付輕微但也可能影響勞動者收入待遇的工傷。新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障是否應(yīng)該賠付日常輕微工傷，或應(yīng)傾向于保障哪類工傷，值得研究。
第二，應(yīng)考慮賠付的及時(shí)性問題。傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定程序繁冗，認(rèn)定時(shí)間長且所需證明材料多，需要治療期滿才可申請傷殘等級鑒定。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，希望盡快得到賠付。試點(diǎn)政策可以加快賠付流程，提高賠付及時(shí)性，或試點(diǎn)基金先行支付制度。
第三，試點(diǎn)政策設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)。例如，勞動者可以自由進(jìn)入或退出平臺是新就業(yè)形態(tài)的重要特點(diǎn)，這決定了傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)由用人單位完成繳費(fèi)義務(wù)的方式不完全適合新就業(yè)形態(tài)?？商剿靼赐瓿捎唵螖?shù)比例繳費(fèi)的繳納方式。
建議政府部門做好試點(diǎn)政策評估研究工作，在試點(diǎn)階段全面評估職業(yè)傷害險(xiǎn)帶來的社會福利變動、利益相關(guān)方影響和保障效果，從而為職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)框架設(shè)計(jì)與制度運(yùn)行細(xì)節(jié)提供改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。平臺企業(yè)也應(yīng)做好經(jīng)營評估與風(fēng)險(xiǎn)測算，共同應(yīng)對政策試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，為未來政策全面推開做好準(zhǔn)備。
(作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任)