創(chuàng)新監(jiān)管手段探索建立多元治理機(jī)制

網(wǎng)約車市場(chǎng)資本惡性競(jìng)爭(zhēng)抽成比例居高不下專家建議

近日，交通運(yùn)輸部等五部門對(duì)11家網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行聯(lián)合約談。要求各平臺(tái)公司要檢視自身存在的問題，立即整改不合規(guī)行為。值得注意的是，針對(duì)近期網(wǎng)約車用戶和司機(jī)關(guān)注度較高的問題，此次約談均有回應(yīng)，如“不得利用資本惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序擴(kuò)張”“要規(guī)范定價(jià)行為，降低抽成比例”等。

多位專家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，網(wǎng)約車平臺(tái)公司利用資本惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序擴(kuò)張以及平臺(tái)抽成高、隨意調(diào)價(jià)等行為，會(huì)損害消費(fèi)者和司機(jī)的合法權(quán)益，需要有效規(guī)制，可通過多方努力多措并舉，促進(jìn)網(wǎng)約車良性發(fā)展。

利用資本惡性競(jìng)爭(zhēng)或須擔(dān)責(zé)

據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2021年7月國內(nèi)訂單量超過30萬單的網(wǎng)約車平臺(tái)共有17家，14家平臺(tái)7月的訂單量環(huán)比有所增加，其中，及時(shí)用車與陽光出行等4家平臺(tái)月訂單量增幅超過100%。

網(wǎng)約車平臺(tái)快速擴(kuò)張的同時(shí)，問題與不足也開始暴露出來。部分平臺(tái)為迅速搶占市場(chǎng)，在資本的裹挾下，通過多種營(yíng)銷手段，惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至招募或誘導(dǎo)未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”。

交通運(yùn)輸部法律顧問、中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)專家組成員劉汝忠擔(dān)憂地說，利用資本惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序擴(kuò)張會(huì)有許多危害。惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)無法健康發(fā)展，同時(shí)，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)壟斷效應(yīng)，喪失有效競(jìng)爭(zhēng)。而當(dāng)平臺(tái)利用資本在市場(chǎng)獨(dú)大后，消費(fèi)者以及司機(jī)不得不接受平臺(tái)的霸王條款，消費(fèi)者可能遇到大幅漲價(jià)、高峰出行打不到車以及近期曝光的利用大數(shù)據(jù)殺熟等問題，司機(jī)可能遇到平臺(tái)不合理派單、過高的比例抽成等問題。

中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江認(rèn)為，部分平臺(tái)為搶占市場(chǎng)，為不合規(guī)車輛和司機(jī)提供入網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

那么針對(duì)這些行為，法律上有哪些規(guī)制呢？華東政法大學(xué)教授任超說，面對(duì)這種局面，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律都可成為監(jiān)管部門進(jìn)行規(guī)制的有力工具。

“如果平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，則可能承擔(dān)因違反反壟斷法的行政責(zé)任；如果平臺(tái)提供服務(wù)的車輛未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)證，可能承擔(dān)違反《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的行政責(zé)任。”劉汝忠說。

拒絕派單權(quán)利實(shí)質(zhì)被架空

“目前法律并無抽成比例制定的限制，但國家已經(jīng)注意到網(wǎng)約車平臺(tái)抽成高、隨意調(diào)價(jià)行為?！眲⑷曛艺f。

交通運(yùn)輸部表示，將要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自主定價(jià)行為，降低過高的抽成比例，設(shè)定抽成比例上限。

那么，最近網(wǎng)約車抽成有下降嗎？“抽成應(yīng)該還沒有降低，目前沒感覺有什么變化?！辈稍L中，一位網(wǎng)約車司機(jī)向記者吐槽，接單也幾乎沒有自主性，如果手頭沒有單，平臺(tái)派單就必須接受。

“從既有判例來看，在滴滴出行科技有限公司、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黑龍江分公司機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛一案中，司機(jī)主張滴滴公司有30%的抽成比例費(fèi)用。一審法院和二審法院均認(rèn)為，根據(jù)目前的利益分成情況看，各平臺(tái)公司對(duì)‘快車’類運(yùn)營(yíng)車輛的抽成比例在30%以下，至于這個(gè)比例是如何確定的，判決書中則沒有明確體現(xiàn)?！比纬嬖V記者。

任超說，事實(shí)上，各個(gè)平臺(tái)企業(yè)對(duì)抽成比例有內(nèi)部算法，企業(yè)認(rèn)為屬于其核心競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)秘密，并不會(huì)對(duì)外公布。但由于抽成比例的算法關(guān)乎到了勞動(dòng)者的利益問題，因此需要?jiǎng)趧?dòng)者代表與平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商討論，以公平的機(jī)制為保障，確定一個(gè)符合雙方權(quán)益的抽成比例。

對(duì)于如何確定合適抽成比例范圍，劉汝忠認(rèn)為，首先，各地主管部門綜合考慮工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐钠骄べY、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況等因素，合理確定抽成比例上限或抽成比例范圍。其次，平臺(tái)自主制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法。最后，將抽成比例的制度規(guī)則和平臺(tái)算法向駕駛員、社會(huì)公示，并認(rèn)真充分聽取工會(huì)或司機(jī)代表的意見建議。

除抽成比例過高外，司機(jī)還經(jīng)常抱怨派單問題。任超感慨，“在派單問題上，從上述判決書中同樣可窺見一些事實(shí)。該案中滴滴司機(jī)稱，接單是沒有選擇的，如果連續(xù)取消兩單就不能繼續(xù)接單了。因此，盡管在形式上司機(jī)有拒絕派單的權(quán)利，但從實(shí)質(zhì)上看，這樣的規(guī)定使司機(jī)拒絕派單的權(quán)利被架空。”

陳音江支招說，如果司機(jī)認(rèn)為抽成比例過高，或者認(rèn)為派單規(guī)則不夠公平，可以向平臺(tái)提出合理訴求，也可以向交通運(yùn)輸部門反映情況，請(qǐng)求主管部門對(duì)平臺(tái)行為進(jìn)行調(diào)查處理。如有充分證據(jù)證明平臺(tái)侵犯自身權(quán)益的，還可以通過到法院訴訟的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

多部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)形成合力

網(wǎng)約車行業(yè)亂象頻出，該如何促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展呢？對(duì)此，陳音江提出自己的看法，即完善網(wǎng)約車監(jiān)管法律法規(guī)，兼顧考慮行業(yè)發(fā)展和切實(shí)可行、方便落地，為網(wǎng)約車企業(yè)劃定經(jīng)營(yíng)紅線，也為監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。

劉汝忠指出，要盡快推進(jìn)配套措施落地。根據(jù)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》要求，交通運(yùn)輸部應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，會(huì)同相關(guān)部門加快推動(dòng)出臺(tái)具體措施，如設(shè)定抽成比例上限、保障司機(jī)的休息權(quán)的落地實(shí)施。

任超建議，加強(qiáng)政府內(nèi)部多部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，不同部門彼此間增強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成監(jiān)管合力，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)。還要引入適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制，對(duì)于政府部門的監(jiān)管“越位、缺位、錯(cuò)位”行為進(jìn)行懲處，并將結(jié)果以一定比例納入對(duì)相關(guān)部門的年度績(jī)效考核中，以此激發(fā)監(jiān)管主體的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)，建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、清退制度，設(shè)立相應(yīng)的市場(chǎng)退出清單，及時(shí)終止不合規(guī)平臺(tái)企業(yè)和司機(jī)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并清退，肅清網(wǎng)約車平臺(tái)管理亂象。

對(duì)此，劉汝忠補(bǔ)充說，要加強(qiáng)執(zhí)法部門監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織相關(guān)執(zhí)法隊(duì)員，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如火車站、客車站、酒店進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)一輛，排查一輛，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)行為。

劉汝忠說，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段和多元治理機(jī)制。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。完善協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和行動(dòng)協(xié)同，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的多元治理機(jī)制，共同推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

“暢通維權(quán)投訴渠道也十分重要，方便消費(fèi)者、司機(jī)表達(dá)訴求和反映情況，并就反映問題及時(shí)作出回應(yīng)。”陳音江提醒說。