《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱“種子法”)近日迎來第四次修改。
種子法2000年起正式實(shí)施，是我國(guó)第一部和種子相關(guān)的法律。此次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次審議的種子法修正草案中，包括“建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度”在內(nèi)的舉措，被認(rèn)為是提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，真正激勵(lì)育種原始創(chuàng)新的制度保證。
直面行業(yè)痛點(diǎn) 推動(dòng)正向循環(huán)
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明指出，解決好種子問題，是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)和前提，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源頭和動(dòng)力。
曹建明指出，我國(guó)現(xiàn)行種子法和《植物新品種保護(hù)條例》已不能適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)要求。“我國(guó)植物新品種保護(hù)制度，是參照《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》(1978年文本)制定的，存在保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄、鏈條短等問題，難以激勵(lì)原始創(chuàng)新，助長(zhǎng)了育種研發(fā)的急功近利和低水平重復(fù)，洋種子、仿種子、套牌種子、假種子問題嚴(yán)重，不僅對(duì)我國(guó)育種原始創(chuàng)新產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)，而且加劇了國(guó)內(nèi)種子供給所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾?！?/p>
招商證券股份有限公司近期發(fā)布的研報(bào)指出，套牌侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得種子研發(fā)成果無法充分受益、無法形成正向循環(huán)是行業(yè)的既有痛點(diǎn)。這份研報(bào)預(yù)計(jì)，隨著政策監(jiān)管的加強(qiáng)，種業(yè)秩序有望明顯改善，研發(fā)型龍頭種企的市場(chǎng)占有率或顯著提升、向海外龍頭靠攏。
在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)郝明金看來，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的芯片，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障糧食安全的核心要素。近年來，我國(guó)種業(yè)發(fā)展雖然取得了不小成就，但依然面臨核心技術(shù)掌握水平較低、種業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、科技力量培養(yǎng)滯后、市場(chǎng)主體集中度不高、管理體制機(jī)制落后等問題。
修正草案明確，實(shí)質(zhì)性派生品種可申請(qǐng)植物新品種權(quán)并獲得授權(quán)，對(duì)其以商業(yè)為目的利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意；實(shí)質(zhì)性派生品種名錄授權(quán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定，不溯及既往。
同時(shí)，修正草案還加大了懲罰性賠償數(shù)額。對(duì)于侵權(quán)行為的賠償數(shù)額上限由3倍提升至5倍，從300萬元提高至500萬元。
前述招商證券的研報(bào)指出，修正草案加大了懲罰性賠償數(shù)額以提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力。預(yù)計(jì)將從立法端提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，有效解決行業(yè)痛點(diǎn)，激勵(lì)育種原始創(chuàng)新。同時(shí)，由于其級(jí)別高于已經(jīng)發(fā)布的新的植物新品種權(quán)司法解釋，也將為后續(xù)的植物新品種保護(hù)條例修訂工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正式實(shí)施，國(guó)家種業(yè)面臨植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢(shì)。種子法的修正能夠進(jìn)一步完善種業(yè)法律制度，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員洛桑江村在分組審議中指出，修正草案擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及保護(hù)范圍，建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，完善了侵權(quán)賠償制度和法律責(zé)任，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、前瞻性和可操作性。
修正草案有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)和資本市場(chǎng)動(dòng)力
通過調(diào)研，全國(guó)人大常委會(huì)委員李鉞鋒發(fā)現(xiàn)，我國(guó)營(yíng)收規(guī)模在3000萬元以下的種子企業(yè)占比達(dá)65%，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入只占其銷售額的1%左右，而行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國(guó)公司，其研發(fā)投入一般占到銷售收入的10%左右。他還發(fā)現(xiàn)，從研發(fā)力量看，國(guó)內(nèi)10家主營(yíng)種子的上市公司，2019年末研發(fā)人員數(shù)量?jī)H為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國(guó)公司的1/20。
“由此可見，作為全球第二大種業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)迫切需要提高種子企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新的積極性?！崩钽X鋒在分組審議時(shí)提到。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉指出，我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)專利法》是在1984年制定實(shí)施的，至今不到40年。他認(rèn)為，相比一些國(guó)家，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在工業(yè)領(lǐng)域起步較早、保護(hù)水平較高，而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域起步相對(duì)較晚。
“利用自然遺傳資源培育新品種，好像沒有多少科技含量，這是誤解。品種選育技術(shù)含量很高，搞一個(gè)好的新品種很難，特別是在生物科技迅猛發(fā)展的今天，育種創(chuàng)新進(jìn)入到分子水平時(shí)代，培育新品種是很硬的科技?！眲⒄駛フf，這次種子法修改，正是聚焦種子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將其提升到與工業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)同一水平、同一力度。
修正草案擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖、加工(為繁殖進(jìn)行的種子處理)、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存等。
劉振偉具體解釋道，如果品種權(quán)保護(hù)范圍不延伸，對(duì)于育種者來說，將大大減少品種權(quán)維權(quán)成功的可能性。實(shí)踐中，植物品種的繁殖材料很有可能在權(quán)利人無法控制的情況下通過種植等行為轉(zhuǎn)化為收獲材料，然后在市場(chǎng)上出售，權(quán)利人很難證明收獲材料的銷售者構(gòu)成共同侵權(quán)或者幫助侵權(quán)，不擴(kuò)大范圍，就無法要求被控侵權(quán)物的銷售者提供證明其合法來源的證據(jù)，從而無法查明侵權(quán)物的來源。
同時(shí)，劉振偉認(rèn)為，將品種權(quán)的保護(hù)范圍擴(kuò)大，才能有效阻止跨國(guó)種植的侵權(quán)作物收獲材料大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。近年來，國(guó)外的水果、蔬菜、花卉大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，造成我國(guó)市場(chǎng)對(duì)這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的過度依賴。低水平的品種權(quán)保護(hù)，會(huì)使國(guó)內(nèi)育種單位和企業(yè)難以從其原創(chuàng)成果中收回投資，形成惡性循環(huán)?！笆澜缟线€有一些國(guó)家和地區(qū)尚未建立植物新品種保護(hù)制度，這些國(guó)家和地區(qū)容易成為全球侵權(quán)品種種植基地，再以收獲材料的形式出口到我國(guó)，如果我國(guó)沒有將品種權(quán)的保護(hù)范圍擴(kuò)大到收獲材料，就無法運(yùn)用海關(guān)措施予以阻止，這將損害國(guó)內(nèi)育種原始創(chuàng)新主體的合法權(quán)益?！?/p>
“在工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，上世紀(jì)80年代到90年代，國(guó)內(nèi)的專利保護(hù)寬松一些；到了本世紀(jì)最初的10年，就開始對(duì)專利保護(hù)的技術(shù)方案稍加改進(jìn)然后利用。經(jīng)歷了這兩個(gè)階段后，從2010年以后，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的原創(chuàng)性發(fā)明明顯增多，有的技術(shù)領(lǐng)域還步入國(guó)際前沿，這是嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)逼出來的?！眲⒄駛フf，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也需要有倒逼機(jī)制。
全國(guó)人大常委會(huì)委員孫其信認(rèn)為，擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，對(duì)于我們下一步促進(jìn)種業(yè)的原始創(chuàng)新，加大品種保護(hù)力度，帶動(dòng)社會(huì)金融對(duì)種業(yè)的投資，都會(huì)發(fā)揮積極的、非常好的推動(dòng)作用。
“種業(yè)發(fā)展不能完全依靠國(guó)家財(cái)政來支持，必須要由資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和社會(huì)投資加以驅(qū)動(dòng)。要保護(hù)社會(huì)投資和金融投資，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是個(gè)根本性制度?！睂O其信說。